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州委关于建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见
日期:2014-05-14 15:43:01   来源:本站 浏览次数:

中共德宏州委关于德宏州建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的实施意见

  为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第九次党代会、省委九届七次全会以及州第六次党代会、州委六届四次全会精神,认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)和云南省实施意见,进一步加强惩治和预防腐败体系建设,推进党风廉政建设和反腐败工作,结合德宏实际,提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕全面深化改革的总体部署,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求,把党风廉政建设和反腐败工作融入政治、经济、文化、社会和生态文明建设的全过程,扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为深化改革发展营造风清气正的良好环境;为加快推进桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设,扎实开创德宏大改革、大开放、大发展新局面,谱写中国梦美丽德宏新篇章提供有力保证。

(二)工作目标。经过5年的扎实工作,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题得到有效治理,党风、政风和民风进一步好转;惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥,腐败蔓延势头得到有效遏制;预防腐败工作扎实开展,决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行制约和监督体系更加健全;反腐倡廉法规制度更加完善,体制机制改革更加深化,全州党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

二、加强党的作风建设

(三)从严从实抓党风。全州各级党组织要把党要管党、从严治党作为主要职责和根本任务,牢记“两个务必”,弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风,切实把“三严三实”贯穿于领导班子和干部队伍建设全过程,扎实推进党的作风建设。各级领导干部要带头讲党性、守原则,讲民主、讲团结、清正廉洁,保持共产党人的政治本色。落实抓党风廉政建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。自觉学习、遵守、贯彻、维护党章,反对特权思想、特权现象,严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。(牵头单位:州纪委、州委组织部;协办单位:州委办、州政府办、州委宣传部、州委党校、州直机关工委等相关部门)

(四)严明党的纪律。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,自觉做到“四个服从”,决不允许有令不行、有禁不止,各自为政、阳奉阴违,坚决纠正自由主义、好人主义等现象。加强对遵守党的政治纪律情况的监督检查,严肃查办严重违反政治纪律的案件,保证党的集中统一。围绕州委、州政府确立的经济社会发展目标,加强对中央和省委以及州委全面深化改革、桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设等重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。坚持把党风廉政建设情况纳入党员领导干部民主生活会和党风廉政建设责任制重要内容,严格考核。(牵头单位:州纪委、州委组织部;协办单位:州委办、州政府办、州委宣传部、州直机关工委、州发改委、州财政局、州工信委、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办、州国资委等相关部门)

(五)落实中央八项规定。深入贯彻中央八项规定和省、州实施办法,循序渐进巩固八项规定成果。坚决纠正“四风”,不断改进学风文风会风。坚决纠正打折扣、搞变通的行为,加强日常监督管理,抓住春节、中秋、国庆和泼水节、目瑙纵歌节等重大节日和重要时间节点,狠刹公款吃喝风、公款旅游风、公款送礼风、公车私用风、跑官拉票风、推诿扯皮风、打牌赌博风、大操大办风,不给不正之风抬头机会。针对检查评比泛滥、滥发钱物、铺张浪费、用车攀比和“形象工程”、“政绩工程”等突出问题,制定具体整治计划,明确整治责任、进度时限和标准要求。各级领导干部要带头执行中央八项规定,自觉接受监督。各级党委(党组)要对落实情况进行专项检查,每年年底前将检查结果报告上级党组织。各级纪检监察机关要加大监督检查力度,执好纪、问好责、把好关,严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。(牵头单位:州委办、州政府办;协办单位:州纪委、州委组织部、州监察局、州预防腐败局、州发改委、州财政局、州人社局、州审计局、州外事办、州机关事务管理局、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办、州政府纠风办等相关部门)

(六)整治庸懒散慢问题。针对国家机关和工作人员不作为、乱作为以及工作效率低下、吃拿卡要等问题,严肃整治。要求所有公职人员严守工作制度,不准迟到早退;严守上班纪律,不准不务正业;严守公务形象,不准中午饮酒;严守禁赌法规,不准打牌赌博;严守禁毒规定,不准吸食毒品;严守廉洁从政,不准吃拿卡要。凡违反以上规定的一律给予问责,并视情节轻重给予党政纪处分,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。各级领导干部特别是一把手要以身作则,带头整治,做到自身清、家属清、亲属清、身边清,敢抓敢管,以上带下,上下联动,强化整治效果。(牵头单位:州纪委、州监察局、州预防腐败局;协办单位:州委办、州政府办、州委组织部、州委宣传部、州公安局、州司法局、州人社局、州机关事务管理局、州政务服务管理局等相关部门)

(七)建立健全作风建设长效机制。牢固树立群众观点,结合党的群众路线教育实践活动,开展“领导联百企(项目),干部驻千村,党员入万户”活动,完善领导干部直接联系和服务群众制度。完善畅通群众诉求渠道“五级联动”机制,做到工作覆盖率、群众知晓率、业务培训率三个百分之百。发挥报纸、电台、电视台、网络“四位一体”社会舆论监督平台作用。制定《德宏州严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的实施办法》、《德宏州治理庸懒散慢六条规定》、《德宏州对吸毒中共党员 国家公职人员的处理办法》和《德宏州维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作问责办法》。清理规范纪检监察机关议事协调机构。规范领导干部工作生活保障制度。建立完善调查研究、基层联系点、基层挂职任职、定期接待群众来访、与干部群众谈心、征集群众意见、党员承诺践诺等制度。制定作风建设常态化监督检查办法,健全作风建设惩戒机制。(牵头单位:州纪委、州委组织部;协办单位:州委办、州政府办、州委宣传部、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州直机关工委、德宏传媒集团等相关部门)

三、坚决惩治腐败

(八)加大查办违纪违法案件力度。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,既坚决查处领导机关和领导干部中严重违纪违法案件,又从严查处发生在基层群众身边的腐败问题。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、买官卖官、徇私枉法 、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查处执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查处在征地拆迁中贪污、截留、挪用补偿资金的案件,基层干部侵占各种惠民补贴、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及集体资金资产资源的案件;严肃查处商业贿赂等案件,综合运用行政、司法等措施加大对行贿行为的惩处。坚决查处中共党员、国家公职人员吸食毒品的问题。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的县市、部门和单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。(牵头单位:州纪委;协办单位:州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州司法局、州审计局等相关部门)

(九)提高办案水平和质量。坚持以法治思维和法治方式反对腐败,提高依法依纪惩治腐败能力。健全腐败案件信息互通、线索移送和揭露查处机制,畅通信访举报渠道,坚持和完善案件线索统一管理和集体排查制度,实行案件线索“月分析、季排查”,严格执行五类处置标准。改进信访举报和网络举报受理工作,完善实名举报和保护证人、举报人制度。严格查办案件程序,严肃审查工作纪律,落实办案安全责任制,坚持依纪依法、安全文明办案,坚决纠正和查处违纪违法办案行为。加强案件审理和监督管理工作,认真履行审核把关和监督制约职责,切实保障被审查人员合法权益。建立健全查办案件组织协调机制,充分发挥州和县(市)反腐败协调小组作用,建立纪检监察机关与审判、检察、公安、组织人事、审计、金融、电信、工商、税务等部门查办案件协作机制,搭建高效快捷的办案协作平台。(牵头单位:州纪委;协办单位:州委组织部、州委政法委、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州司法局、州审计局等相关部门)

(十)增强办案综合效果。完善办案人员的监督制约、违纪追溯、激励保障制度,提高县(市)、乡(镇)纪委办案能力和水平。加强与有关方面的司法协助和执法合作,加大追逃追赃力度。健全办案执行机制,严格落实党纪政纪处分决定执行工作责任制和执行程序规定。加大重大典型案件通报力度,发挥以案促教作用。健全以查促防机制,增强办案综合效果。完善重大典型案件剖析制度,通过查办案件发现体制、机制、制度方面存在的问题,发挥查办案件的治本功能。(牵头单位:州纪委;协办单位:州委政法委、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州司法局、州审计局等相关部门)

(十一)坚持预防为主抓早抓小。着力查清主要违纪事实,严肃党纪政纪处理,涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话。对因疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。(牵头单位:州纪委、州监察局、州预防腐败局;协办单位:州委办、州政府办、州委组织部、州直机关工委、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州教育局、州审计局、州国资委等相关部门)

(十二)严肃查处用人上的不正之风和腐败问题。坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,严格执行干部选拔任用相关规定和组织人事纪律,选好用好干部。健全干部培养选拔工作机制,改进考察方式方法。加强对职务任期制执行情况的监督检查,着力纠正领导任期过长或任期过短而产生的腐败问题。建立立项督查制度,对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,组织专门力量进行核查,坚决纠正跑官要官、带病提拔等不正之风,严肃查处拉票贿选、买官卖官等腐败行为。对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责,不仅查处当事人,而且追究责任人,匡正选人用人风气。(牵头单位:州委组织部;协办单位:州纪委、州监察局、州预防腐败局、州人社局等相关部门)

(十三)纠正损害群众利益的不正之风。按照“谁主管、谁负责”和管行业必须管行风的原则,着力整治社会保障、教育医疗、食品安全、安全生产、国土资源、环境保护等领域中损害群众利益的突出问题。推进民生资金监管平台建设,进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救助资金以及其他涉及民生的政府专项资金的监管。坚决纠正侵占、挪用农村集体资金、资产、资源的问题,制定关于加强强农惠农政策和资金落实情况监督管理的实施意见。严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的行为。坚决纠正征地拆迁、住房保障、公务员考录和事业单位、国有企业招聘中的不正之风。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题、执法不公,乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。加强对行政执法的监督,集中治理在行政执法和服务中存在的问题,防止以“依法行政”名义造成对民众的伤害,切实规范行政执法和公共服务行为。坚决纠正和查处违反廉洁自律规定收受礼金、礼品、干股、有价证券、会员卡、商业预付卡、支付凭证等权钱交易问题。加强对国家公职人员履职情况的监督检查,坚决纠正利用职务之便收取消费回扣的问题,严格规范履职行为。深入推进民主评议和政风行风德宏热线工作,推动各部门各行业进一步加强政风行风建设,健全查纠不正之风工作长效机制。(牵头单位:州纪委、州监察局、州预防腐败局、州政府纠风办;协办单位:州工信委、州教育局、州人社局、州国土局、州环保局、州住建局、州农业局、州卫生局、州地税局、州工商局、州政府法制办、州物价局、州食品药品监督管理局、州委州政府接待处等相关部门)

四、科学有效预防腐败

(十四)深化反腐倡廉教育。深入开展理想信念教育,加强对中国特色社会主义发展道路、社会主义核心价值体系和中国梦、云南精神学习教育。加强党性党风党纪、廉政法规和从政道德教育,纳入各级党校、行政学院和干部培训机构的教学内容。推进新任领导干部任前廉政知识测试。各级党委(党组)每年至少开展两次反腐倡廉专题学习,各级党政主要负责人讲授廉政党课每年不少于一次。不断创新教育方式方法,综合运用正反典型教育、岗位廉政教育、自我养成教育、提醒谈心和关爱教育等多种形式,增强教育的针对性和实效性。以焦裕禄、杨善洲、高德荣、付立志等先进人物为楷模,学习廉洁榜样,强化示范教育。加强警示教育,以德宏州反腐倡廉警示教育基地为主要载体,实现全州党员领导干部100%到基地接受教育。加强对党员干部正确行使民主权力的教育,坚决查纠乱议论、乱猜测、乱编造、乱告状等自由主义倾向。(牵头单位:州纪委、州委宣传部;协办单位:州委组织部、州直机关工委、州委党校、州教育局、州监察局、州预防腐败局等相关部门)

(十五)加强廉政文化建设。深入挖掘少数民族文化、地方历史文化、行业文化等内容,突出边疆民族特色,打响德宏廉政文化“五用”品牌,打造时代特征鲜明、民族特色浓郁的廉政文化建设精品。加强廉政文化阵地建设,积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动,推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村,向新经济组织和新社会组织延伸,积极倡导非公有制企业开展“廉洁从业、诚信守法”活动。加强廉政文化精品工程建设,提高廉政文化的影响力和渗透力。(牵头单位:州纪委、州委宣传部;协办单位:州委组织部、州直机关工委、州教育局、州监察局、州预防腐败局、州农业局、州民政局、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办、大中专院校、州国资委、州广电局、州文体局、州总工会、团州委、州妇联、州工商联、德宏传媒集团等相关部门)

(十六)健全反腐倡廉教育工作新机制。坚持把党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署,建立新任领导干部廉政教育培训制度,建立健全预防腐败联席会议制度,充分发挥各职能部门的作用,形成合力。州内各级主要新闻媒体要强化正面宣传引导,加大对中央、省委和州委关于党风廉政建设和反腐败工作方针政策、决策部署以及新成效、新经验的宣传报道力度。拓展反腐倡廉宣传教育平台,创新办好德宏州纪检监察网、德宏团结报反腐倡廉专栏(专题)和《清风》杂志,运用网络手段和微博、微信、论坛等平台,传递廉政文化的正能量,营造良好舆论氛围。做好反腐倡廉网络舆情信息收集、研判和处置工作,妥善处置网络突发事件。健全反腐倡廉新闻发布制度,严肃宣传纪律,加强对外宣传工作。(牵头单位:州纪委、州委宣传部;协办单位:州广电局、德宏传媒集团等相关部门)

(十七)加强反腐倡廉制度建设。贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例、国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房方面的规定,完善德宏州配套制度。强化公车管理,严禁公车私用。完善会议、活动经费管理办法。严格落实财政管理规定,执行国库集中收付、公务卡结算制度,实行预算决算、政府采购、“三公”经费等公共资金使用情况公开制度,健全公务支出、公款消费方面的审计制度。制定配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法。完善领导干部廉政档案制度,制定领导干部任前廉政谈话制度。研究制定反腐倡廉建设绩效评估制度,完善腐败预警机制。建立健全行贿黑名单制度,探索开展非罪行贿行为档案查询和应用工作。积极探索中缅边境反腐败合作机制。(牵头单位:州委办、州政府办、州纪委;协办单位:州委组织部、州委政法委、州编办、州中级人民法院、州人民检察院、州发改委、州教育局、州监察局、州预防腐败局、州司法局、州财政局、州国土资源局、州住建局、州交通局、州国资委、州政府法制办、州机关事务管理局、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办、州审计局、州外事办、州委州政府接待处等相关部门)

(十八)规范权力公开透明运行。科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能,研究制定德宏州开展权力公开透明运行工作意见并严格执行。深化廉政风险防控机制建设。继续推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开和其他领域办事公开,深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开。完善德宏州党委、政府公报、新闻发布会,充分利用德宏州党务公开网、政府信息公开网、孔雀之乡网及《德宏团结报》等媒体,及时公开权力运行情况。严格执行领导干部报告个人有关事项和请示报告制度。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点,有针对性地开展抽查核实。建立健全领导干部回避、财产申报、从业限制、资产处理、离职后从业等防止利益冲突制度。 认真落实中央施行治理特权的规定和《云南省预防职务犯罪条例》,建立健全检察、监察、审计等机关合力发挥指导监督作用和相关部门、企事业单位发挥预防主体作用的工作机制。(牵头单位:州纪委、州委组织部、州监察局、州预防腐败局;协办单位:州委办、州政府办、州委宣传部、州财政局、州发改委、州审计局、州工商局、州民政局、州政府法制办、州政务服务管理局、德宏传媒集团、瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办等相关部门)

(十九)增强制度执行力。加强对制度执行情况的监督检查,建立制度执行监督和问责机制,严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政领导干部问责的暂行规定》、《云南省党政领导干部问责办法(试行)》,严格执行《德宏州问责暂行办法》,严肃查处违反或不执行制度的行为,坚决维护制度的严肃性和权威性,提高制度硬约束力。加强制度的清理和评估,开展制度廉洁性评估工作,建立制度廉洁性评估前置审查、廉政制度审查和责任追究制度。(牵头单位:州纪委、州监察局、州预防腐败局;协办单位:州委办、州政府办、州委组织部、州人大常委会法工委、州政府法制办等相关部门)

(二十)全面落实各项改革措施。进一步减少和规范行政审批,对取消的审批事项加强后续监管。推进干部工作信息公开,建立用人方面不正之风立项督查制度。落实权责一致的办案责任制、冤假错案责任追究机制,落实司法公开、司法民主、司法任职回避和案件听证等制度。整合行政执法主体,推进综合执法,相对集中行政处罚权,减少行政执法层级,做到严格规范、公正文明执法。完善公共资源交易管理体制,创新公共资源交易监督机制,发挥州、县(市)两级公共资源交易中心职能作用。积极探索建立科学有效的农村集体“三资”电子监管平台,规范“三资”管理和使用。实施公开透明的预算制度,加快建立财政部门统一归口的政府债务管理机制,加强政府性债务管理和融资管理,规范政府融资方式和行为。完善财政转移支付制度,实现预算单位国库集中支付和公务卡改革全覆盖。规范商业预付卡管理,落实金融账户实名制。规范政府和国有企业投资管理,健全重大项目稽查、决策评估和责任追究制度。健全经营性国有资产、国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制,加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督,健全执行、问责和经济责任审计等制度。(牵头单位:州委办、州政府办;协办单位:州纪委、州委组织部、州委政法委、州编办、州中级人民法院、州人民检察院、州发改委、州公安局、州监察局、州预防腐败局、州财政局、州审计局、州国资委、州地税局、州政府法制办、州国税局、人民银行德宏州中心支行、银监会德宏银监分局等相关部门)

(二十一)强化党内监督。完善党内生活制度,开展经常性的批评和自我批评。完善班子议事规则,规范党委会票决程序和运行机制,推行主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度。研究重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项时末位表态,实行票决制。严格执行民主集中制,扩大党内民主,强化党委全委会决策和监督作用,加强对领导班子和主要领导干部行使权力的制约和监督,对违反民主集中制原则造成决策失误的,要追究相关领导的责任。加强领导班子成员之间的相互监督,坚持领导干部参加双重组织生活会制度,接受党员、群众的监督。建立健全党员定期评议基层党组织领导班子制度和领导干部作风评价办法。认真落实集体领导与个人分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、廉政谈话和诫勉谈话、询问和质询等党内监督制度。州委各部委和州级国家机关各部委办局、各县市党委、政府主要负责同志每年向州委、州纪委提交述廉报告,任期内在州纪委全会上述廉。坚持和完善各级纪委书记同下级党政班子主要负责人廉政谈话、诫勉谈话制度。(牵头单位:州委组织部、州纪委、州委巡视联络领导小组办公室等相关部门)

(二十二)强化法律监督。人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督,推进决策民主化、科学化、规范化。加强对政府全口径预算决算、国有资产、政府重大投资建设项目、专项资金的审查和监督。加强对德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要年度落实情况、瑞丽国家重点开发开放试验区建设总体规划的招商引资、项目建设等监督。重视人大代表的视察工作,认真办理人大代表议案和建议。保证审判机关依法独立开展行政审判工作,强化检察机关对公安机关立案侦查活动、审判机关审判和执行活动的监督。支持审判机关依法受理、审理和执行行政诉讼案件,监督和维护行政机关依法行政。支持检察机关依法查办和预防职务犯罪,强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。完善和落实人民陪审员、人民监督员制度。强化司法机关内部监督和外部监督,坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题,维护社会公平正义。(牵头单位:州人大办公室;协办单位:州委办、州政府办、州委政法委、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州司法局等相关部门)

(二十三)强化行政监督。强化政府法制监督,充分发挥行政复议的监督作用。强化对政府职能部门履行职责情况的监督,完善行政执法程序。加强行政监察和审计监督,推进政府绩效管理,加大行政问责力度。加强对行政审批权、行政执法权行使情况的监督,切实纠正领导干部不履行或不正确履行职责以及工作效率低下的问题,切实解决办事难落实、项目难落地、问题难解决的“三难”问题。加强桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的各项政策措施落实的监督检查。加强对州委、州政府重点工作和重大项目推进以及惠民实事落实的监督,对工作推进不力的追究相关责任。坚持用制度管权管事管人,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。加强对党政主要领导干部的经济责任审计,建立重要岗位领导干部任期内轮审制度,实现政府性资金审计全覆盖。(牵头单位:州监察局、州预防腐败局、州审计局;协办单位:州委督查室、州政府督查室、州发改委、州财政局、州政府法制办、州国资委等相关部门)

(二十四)强化民主监督和舆论监督。支持和保证人民政协开展民主监督。完善协商民主制度和工作机制,认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议和批评,及时办理政协委员提案和建议。发挥村(居)务监督委员会职能作用,完善在党组织领导下的基层民主监督机制。建立健全反腐倡廉舆论引导制度,支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督,运用和规范互联网监督,及时处理并回应新闻媒体和网络反映的问题。发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及特邀监察员、特约检察员、人民监督员和人民陪审员的监督作用,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。(牵头单位:州委办、州政府办、州政协办公室;协办单位:州委统战部、州委宣传部、州监察局、州预防腐败局、州广电局、州民政局、州总工会、团州委、州妇联、州科协、州政府纠风办等相关部门)

五、切实加强组织领导和责任落实

(二十五)落实党委主体责任。各级党委(党组)要切实担负起党风廉政建设的主体责任,把贯彻落实《工作规划》和本实施意见列入党委、政府重要议事日程,与经济社会发展同部署、同落实、同检查。每年听取下级党组织贯彻落实《工作规划》和本实施意见情况工作报告,定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。支持和保证纪委认真履行职责、突出主业,发挥监督执纪作用。各级党委(党组)主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。领导班子其他成员要依据职责分工,履行“一岗双责”。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与,发挥社会各有关方面的积极作用。各级党委要加强对纪委的领导,当好纪检监察干部的坚强后盾,在政治、工作和生活上关心好纪检监察干部。

(二十六)落实纪委监督责任。各级纪检监察机关要认真贯彻落实中央关于改革完善党的检查体制要求,切实履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责,统筹协调党的组织、宣传等部门及司法、执法、审计等机关,形成工作合力。进一步明确纪检监察工作职责定位,发挥监督、问责、执纪作用,坚决查处违反党纪国法的案件;转职能、转方式、转作风,把不该牵头或参与的协调工作交还给主责部门,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败斗争主业。强化纪委对同级党委常委会成员的监督,党的地方和部门纪委(纪检组)发现同级党委(党组)成员有违纪违法情况的,必须向上一级纪委和同级党委(党组)报告。加强规范和完善派出(驻)机构管理,完善派出(驻)机构考核、激励和责任追究机制。加强对驻在部门和联系单位领导班子和其他成员的监督,纪检组长(纪委书记)在党组中不分管其他业务,驻在部门和联系单位要自觉接受监督,提供工作保障。强化上级纪委对下级纪委的领导,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。加强和改进巡视联络工作,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,完成好上级巡视机构安排的各项工作,协调做好上级巡视机构巡视德宏后的反馈意见整改落实情况的督促检查。加强和改进行政监察工作。各级纪检监察机关要加强自身建设,纪检监察干部要模范执行党的纪律,严格落实八项规定,坚决纠正“四风”,忠诚履职、依法履职、全面履职,做到敢于监督、善于监督、接受监督,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

(二十七)严格落实部门责任。发挥惩防体系建设牵头和协办单位职能作用,完善责任分工、情况通报、督导考核制度,加强协作配合。承担本实施意见工作任务的各牵头单位和协办单位,要完善协作机制和工作制度,既要各司其职,又要紧密协作,相互支持,相互配合,切实履行职责。要结合年度党风廉政建设和反腐败任务分解逐项落实、逐年推进,确保任务完成。党的组织部门要加强对干部的经常性监督管理,坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传,强化舆论引导;纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要注重发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管和科技支撑作用;预防腐败机构要切实做好预防腐败工作的组织协调、综合规划和检查指导;人大、政协要发挥法制建设和民主监督作用,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败综合效果。拓宽群众参与渠道,积极发挥人民群众在惩防体系建设中的重要作用。大力推进社会领域预防腐败工作,规范和发展各类社会中介组织,加强非公有制企业纪检组织建设。

(二十八)狠抓任务落实。各县市各部门要按照党风廉政建设责任制的要求,抓好《工作规划》和本实施意见的任务分解,明确牵头单位和协办单位,推动责任落实。建立工作台账制度,健全惩治和预防腐败体系建设信息系统。推行目标管理,分阶段分步骤落实各项任务,明确责任单位、任务内容、工作标准、实现目标和工作进度,确保任务完成。每年对《工作规划》和本实施意见落实情况进行检查考核,总结经验,查找不足,督促任务落实。完善考核评估体系,把考核结果作为领导班子和领导干部奖惩和绩效考核的重要依据,加强过程监管,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良后果的,要严肃追究主要领导责任。

各县(市)委、人民政府和州直各部门要根据本实施意见,结合实际制定贯彻落实的具体措施。



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