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芒市2015年度落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任分解方案
日期:2015-12-18 15:41:35   来源:

一、全面落实党委主体责任

 党委(党组)主体责任,是指各级党委(党组)领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任,党委(党组)主要负责人对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人责任,班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。

 

    (一)加强对党风廉政建设和反腐败斗争的组织领导

1.领导班子应当把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委、市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,中央、省、州属驻芒市各单位

完成时限:3月底前

2.领导班子每半年至少分析研究1次党风廉政建设和反腐败工作,结合实际研究制定工作计划、目标要求和具体措施,坚持做到专门研究、责任分解、明确职责、推动落实。   

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委

完成时限:1月和7月

3.书面向州委和州纪委专题报告党风廉政工作情况。

责任单位:市委办

协办单位:市纪委

完成时限,11月底前

4.党委主要负责人应当树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,认真落实“第一责任人责任”,对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;对自身行为负责,对本地区本部门本单位作风纪律状况及发生的问题负责;对涉及本地区本部门本单位党风廉政建设方面的重大事项,应当及时召集会议专题研究。

责任单位:市委办

协办单位:市纪委

完成时限:根据实际情况确定工作开展时间

5.加强党性党风党纪和廉洁从政教育,加强廉政文化建设。党委(党组)中心组安排党风廉政建设专题学习不少于1次,主要负责人亲自上廉政党课不少于1次,对新提拔的乡科级以上领导干部进行党风廉政建设专题培训不少于1次。市委党校举办的干部培训班,应当安排廉政教育培训内容。

责任单位:市委办

协办单位:市纪委、市委组织部、市委党校

完成时限:12月底前

6.领导班子其他成员根据工作分工,履行“一岗双责”,协助党委(党组)书记落实主体责任,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,把党风廉政建设要求融入分管业务工作,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设情况,对分管联系部门或单位党员干部加强经常性教育,与分管联系部门或单位主要负责人廉政谈话不少于1次,抓好职责范围内党风廉政建设。

责任单位:市委办

协办单位:市政府办、市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部

完成时限:12月底前

    (二)进一步改革完善干部人事制度,健全科学选人用人、干部选拔任用监督、责任追究机制,选好用好干部,推进干部能上能下,从严管理干部,形成良好用人导向和制度环境,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题

1.严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,树立正确用人导向,坚持民主推荐、民主测评、考察预告、考察谈话、征求纪检监察机关意见、集体讨论决定、任前公示等程序,做到程序不倒置、不空转,认真解决违规干预、突击提拔、带病提拔、拉票贿选、跑官要官、买官卖官、任人唯亲等问题。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市委组织部、市纪委

完成时限:长期坚持

2、严格执行干部任期制和研究干部任免事项时主要负责人末位发言制。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市委组织部

完成时限:长期坚持

3、坚持领导干部任前廉政谈话制度,对拟任用干部在公示结束后,须经市纪委负责人进行廉政谈话,再予以任命。    

责任单位:市委办

协办单位:市纪委、市委组织部

完成时限:根据工作实际情况确定

    (三)健全完善维护群众利益工作机制

1.认真落实云南省“五级联动”解决群众诉求工作机制,定期研究分析群众反映强烈的突出问题,有针对性地开展专项整治,妥善解决职责范围内的群众诉求。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委、市委政法委、市信访局

完成时限:12月底前

2.严格落实领导干部接访下访规定,市级领导干部每月至少1天,乡镇、街道、农场领导干部每周至少1天,按照“属地管理、分级负责”的原则到信访接待场所接待群众来访。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市信访局、各乡镇、街道、农场

完成时限:12月底前

3.严格落实《德宏州领导干部接待群众来访工作实施细则》,至少排查2次管辖范围内的疑难复杂信访诉求,建立党委成员信访包案制度,领导班子成员应当做到包接访、包协调、包督办、包落实、包稳定。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市委政法委、市信访局

完成时限:12月底前

4.实行领导干部直接联系群众工作总结报告制度,将联系、帮助群众解决问题等情况,列入本人年度工作报告的重要内容。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市委组织部

完成时限:12月底前

    (四)加强对权力运行的制约和监督,强化源头预防

1.严格落实省委、州委、市委《关于开展权力公开透明运行工作的意见》,推行市乡两级政府及其组成部门权力清单制度,依法设定权力边界,公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委

完成时限:2月底前

2.认真执行党政领导班子主要负责人述廉述责制度。市管党政领导班子主要负责人向市纪委全会述廉述责,政府工作部门主要负责人和下级党政领导班子正职应当在本届内至少述廉述责1次。述廉述责内容紧扣履行党风廉政建设责任及廉洁自律情况,不得以述职代替述廉述责,必要时可就有关问题进行抽查核实。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委、市委组织部

完成时限:市纪委全会召开期间

3.建立党委班子成员之间常态化谈话提醒制度,主要负责人与班子成员及下级党委主要负责人廉政谈话不少于1次。

责任单位:市委办

协办单位:市政府办、市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部

完成时限:12底前

4.认真执行州、市《加强作风纪律建设监督检查办法》,推进作风纪律建设监督检查工作长效化、常态化。对违反中央八项规定精神和省、州、市实施办法等作风纪律规定的典型问题,应当点名道姓通报曝光,综合运用组织处理和纪律处分等方式予以严肃处理。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委、市委督查室、市政府督查室

完成时限:根据实际情况确定工作开展时间

5.坚持纪委书记向上一级纪委汇报同级党政领导班子成员党风廉政建设情况制度。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办

完成时限:11月底前

6.严格执行请示报告制度。领导班子成员涉及个人重大问题、重要事项、外出等应当向组织如实请示报告,不得弄虚作假、隐瞒不报。认真执行领导干部报告个人有关事项制度,按比例开展抽查核实工作,充分运用抽查核实结果。

责任单位:市委组织部

协办单位:市委办、市政府办、市纪委

完成时限:12月底前

7.深化制度改革创新,把权力关进制度的笼子,坚持用制度管权管人管事。

责任单位:市委办、市政府办

责任单位:市纪委、市委组织部

完成时限:根据工作实际情况确定

    (五)领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题

1.按照《中国共产党纪检监察机关案件检查工作条例》规定的程序和要求,认真履行党委(党组)在查办党员干部违纪违法案件中的职责。

责任单位:市委办

协办单位:市纪委、市委组织部、市人社局

完成时限:根据工作实际情况确定

2.健全党委(党组)反腐败协调小组运行机制,明确成员单位和组成人员、职责任务和工作规则,完善配套制度,准确把握办案方向、科学调度办案力量、优质高效协同办案,加强对查办案件的指导和协调,有效整合各执纪执法机关办案资源,形成反腐败强大合力。

责任单位:市委办

协办单位:市纪委、市委政法委、市委组织部、市人力社局、市审计局、市财政局

完成时限:根据工作实际情况确定

3.及时听取汇报和研究解决案件查办中的重大问题,加大对腐败案件高发性、领域性等突出特征的分析研判。

责任单位:市委办、

协办单位:市纪委

完成时限:根据工作实际情况确定

4.配合上级巡视组开展工作,严格核查巡视组移交的问题线索,认真整改巡视组反馈的问题。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委

完成时限:根据工作实际情况确定

5.优化执纪执法环境,不干涉具体案件查处,不得利用职权影响执纪执法机关办案。关心支持执纪执法干部队伍建设,防止执纪执法干部受到不法侵害,为执纪执法机关履行职责提供必要保障。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委、市委组织部

完成时限:长期执行

(六)党委(党组)主要负责人应当管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率

1.高度重视和掌握干部队伍特别是领导班子成员在思想政治、廉洁自律、生活作风等方面存在的问题,对苗头性问题及时批评教育,抓早抓小,防止小错酿成大祸。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部

完成时限:根据实际情况开展工作

2.严格执行民主集中制和党内政治生活准则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则研究决定重大问题,对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用须经集体讨论决定;严肃党内政治生活,坚持民主集中制,充分发扬党内民主,正确开展批评与自我批评,加强相互沟通、相互支持和相互监督。

责任单位:市委办、市政府办。

协办单位:市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部

完成时限:长期执行

3.坚持组织领导班子成员带队检查考核党风廉政建设责任制,督促落实党风廉政建设主体责任和监督责任,注重分析发现和纠正问题。坚持在班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用中充分运用党风廉政建设责任制检查考核结果。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部

完成时限:12月底前

4.严格实行“一案双查”,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地区、部门和单位,既要追究当事人责任,又要严格倒查追究相关领导责任。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办、市委组织部、市人社局

完成时限:根据实际情况开展工作

5.严格执行《廉政准则》,严禁利用职务和工作之便谋取私利,严禁违规干预工程建设、违规插手土地征用、违规插手矿产资源开发利用、违规使用扶贫救灾和社保资金,严禁收受“红包”,严禁违反党的组织人事纪律;坚持管好家属、子女及身边工作人员,树立廉洁从政良好形象。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委、市委组织部、市国土资源局、市住房和城乡规划建设局、市民政局、市扶贫办、市人社局    

完成时限:长期执行

6.严格执行《德宏州贯彻落实〈云南省党政机关厉行节约反对浪费实施细则〉的办法》、《德宏州党政机关公务接待管理规定》、《德宏州党政机关公务用车配备使用管理实施办法》、办公用房配备管理及领导干部工作生活保障等制度。   

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委

完成时限:长期执行

    7.严格执行《德宏州关于改进工作作风密切联系群众实施办法》、《德宏州治理庸懒散慢六条规定》、《德宏州治理行政不作为五项纪律》、《德宏州严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的实施办法》《芒市严禁公职人员收送礼金礼品、借机敛财、插手干预工程建设规定》、《芒市关于加强作风纪律建设监督检查办法》等制度规定,从严整治庸政懒政和违反作风纪律规定的行为。

责任单位:市委办、市政府办

协办单位:市纪委、市委组织部

完成时限:长期执行

二、切实履行纪委监督责任

    纪委监督责任,是指各级纪委(纪检监察机构)依据党章规定,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线方针政策和决议的执行情况,协助党委(党组)加强党风建设和组织协调反腐败工作。各级纪委(纪检监察机构)主要负责人是履行党风廉政建设监督责任的第一责任人,领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设承担监督责任。

    (一)纪委(纪检监察机构)应当协助党委(党组)加强党风建设和组织协调反腐败工作

1.根据中央、省、州、市关于党风廉政建设和反腐败工作部署,加强调查研究,向党委(党组)提出党风廉政建设和反腐败工作建议;定期向党委(党组)和上级纪委(纪检监察机构)报告履行监督责任情况,及时请示、报告党风廉政建设和反腐败重要情况、问题。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办

完成时限:12月底前

2.健全反腐败领导体制和工作机制,认真履行反腐败组织协调职责。改进党委(党组)反腐败协调小组及其办公室工作,协调解决反腐败工作重大事项,强化执纪执法机关在反腐败工作中的协作配合。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办、市委政法委、市委组织部、市人社局、市审计局、市财政局

完成时限:长期执行

3.协助党委(党组)将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各级各部门,监督和促进各项任务落实。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办

完成时限:3月底前

    (二)纪委(纪检监察机构)应当加强对党的政治纪律、组织纪律等执行情况的监督检查

1.坚决维护党的章程和党纪党规,督促各级党组织和党员领导干部政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,切实履行党员义务,模范遵守党和国家法律法规,依法依纪依规履职担责。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办

完成时限:长期执行

2.严明党的政治纪律和政治规矩,坚持把纪律和规矩挺在前面,督促党员干部自觉守纪律、讲规矩,严肃查处和纠正违反政治纪律、政治规矩的行为,决不允许“七个有之”,确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办

完成时限:长期执行

3.加强对党的组织纪律、工作纪律、财经纪律等执行情况的监督检查,督促各级领导班子及其成员严格落实民主集中制、组织生活制度和请示报告等制度,严肃党内政治生活,坚决防止和纠正个人主义、自由主义、好人主义,坚决杜绝组织涣散、纪律松弛现象。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办、市委组织部、市财政局

完成时限:长期执行

    (三)纪委(纪检监察机构)应当加强对下级党委(党组)党风廉政建设主体责任落实情况的监督检查

1.监督检查党委(党组)贯彻落实党中央、国务院以及上级党委(党组)、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设决策部署要求的落实情况。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办

完成时限:根据实际情况开展工作

2.监督检查党委及其领导班子成员落实党风廉政建设主体责任和履行“一岗双责”情况;坚持纪委常委班子成员约谈下级党委(党组)、纪委(纪检监察机构)主要负责人不少于1次的制度,了解落实党委主体责任和个人廉洁从政情况,对存在的问题早发现、早提醒、早纠正。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办、各乡镇、街道、农场

完成时限:6月底前和11月底前

3.督促党委主要负责人认真履行党风廉政建设第一责任人职责,对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办

完成时限:根据实际情况开展工作

4.组织协调党政主要领导向上级纪委全会述廉述责和接受质询评议制度落实,监督指导领导干部述廉述责工作。  

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办

完成时限:市纪委全会召开期间

5、改革完善党风廉政建设责任制检查考核制度,增强检查考核的针对性、科学性和成果运用的严肃性;督促责任单位加强宣传教育、自查自纠、监督检查、建章立制,认真落实惩治和预防腐败体系建设各项工作任务。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办、市委政法委、市委组织部、市委宣传部

完成时限:3月底前

    (四)纪委(纪检监察机构)应当加强对下级纪委(纪检监察机构)党风廉政建设监督责任落实情况的监督检查

1.坚持纪委常委班子成员约谈下级领导干部制度;建立下级纪委年底向上一级纪委报告同级党委(党组)班子成员履行主体责任及廉洁从政情况制度;落实纪委(纪检监察机构)对同级党委(党组)成员违纪违法情况向同级党委(党组)和上一级纪委(纪检监察机构)报告制度。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办、各乡镇、街道、农场完成时限: 11月底前

2.强化上级纪委(纪检监察机构)对下级纪委(纪检监察机构)的领导,督促下级纪委(纪检监察机构)落实定期向上一级纪委(纪检监察机构)报告党风廉政建设和反腐败工作情况制度,落实各级纪委书记、副书记和纪检监察机构正职、副职领导提名和考察以上级纪委会同组织部门为主等相关规定。

责任单位:市纪委

协办单位:市委组织部、各乡镇、街道、农场

完成时限:根据工作实际情况开展

3.加强对案件查办工作的领导,督促下级纪委(纪检监察机构)落实查办腐败案件以上级纪委(纪检监察机构)领导为主的相关规定,线索处置和案件查办在向同级党委(党组)报告的同时必须向上一级纪委(纪检监察机构)报告;坚持纪委常委包案督办和分片联系制度,督促指导下级纪委、派出机构积极主动查办案件。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办、各乡镇、街道、农场完成时限:根据实际情况确定

4.健全完善纪检监察派出机构工作机制,督促落实派出机构负责人对监督联系指导部门领导班子成员进行廉政谈话和约谈制度。

责任单位:市纪委

完成时限:12月底前

    (五)纪委(纪检监察机构)应当加强对作风建设落实情况的监督检查

1.加大对中央八项规定精神和省、州、市实施办法、《德宏州治理庸懒散慢六条规定》、《德宏州治理行政不作为五项纪律》等规定落实情况的监督检查,每季度至少明查暗访1次;持续跟踪“四风”问题的新形式和新动向,从严正风肃纪,健全作风建设问责制度,推进作风建设常态化、长效化。

责任单位:市纪委

完成时限:每季度根据实际情况安排督查

2.严厉整治顶风违规违纪行为。加大对作风纪律、制度和规定执行情况的监督检查,坚决纠正和查处党的十八大以后、中央八项规定出台以后和党的群众路线教育实践活动以后违反作风纪律的行为。

责任单位:市纪委

完成时限:长期执行

3.严厉整治损害群众利益的不正之风。深化“五级联动”解决群众诉求工作,着力解决涉纪涉腐群众诉求,督促有关部门认真解决屡禁不止、屡纠不绝、屡查屡犯、侵害群众利益的突出问题,严肃查处和曝光因履职不力、失职渎职引发群体性事件或造成其他严重后果的行为。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办、市委政法委、市信访局

完成时限:长期执行

4.坚持营造敢于担当、奋发有为的良好风气。加强对中央和省、州、市重大决策部署落实情况的监督检查,支持、鼓励和保护依法履职、尽职有为、勇于开拓、敢于担当、勤政廉洁的干部,促进芒市经济社会跨越发展。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办

完成时限:长期执行

    (六)纪委(纪检监察机构)应当坚持以零容忍态度严肃查办腐败案件

1.坚决查处各种腐败行为。重点查处十八大以后不收敛不收手、问题线索反映集中和群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;重点查办领导干部插手工程建设、土地出让、矿产资源开发,侵吞国有资产、以权谋私、腐化堕落、失职渎职、吸食毒品等案件,基层干部严重违纪违法和国有企业领导人员腐败案件;坚决查处转移赃款赃物、销毁证据、搞攻守同盟、对抗组织审查和领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的行为。

责任单位:市纪委

协办单位:市委政法委、市委组织部、市国土资源局、市住房和城乡规划建设局、各乡镇、街道、农场

完成时限:长期执行

2.匡正选人用人风气,严肃查处违规违纪选人用人行为。对封官许愿、跑风漏气、行贿买官、受贿卖官、拉票贿选的,一律先予免职,再进行立案查处;严防“带病提拔”、“带病上岗”,对廉政不过关的干部实行“一票否决”。

责任单位:市纪委

协办单位:市委办、市政府办、市委组织部

完成时限:长期坚持

3.从严查处贪污私分、截留克扣、挤占挪用、虚报冒领扶贫济困、社会保障、专项补贴、抗灾救灾、恢复重建等民生资金和专项资金案件。

责任单位:市纪委

协办单位:市财政局、市民政局、市扶贫办

完成时限:根据实际情况开展工作

4.始终把纪律和规矩挺在前面。重在教育预防,坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒、诫勉、函询,防止小问题变成大问题;加强警示教育,注重查办案件与教育干部的有机结合,发挥查办案件的政治、社会、法纪效果和治本功能,增强震慑作用。

责任单位:市纪委

协办单位:市委宣传部、市文体广电旅游局

完成时限:长期执行

5.保护坚持原则、秉公办事的干部,及时为受到失实举报的干部澄清事实。对无中生有、诬告诽谤、借机泄愤的,及时制止和纠正处理。

责任单位:市纪委

完成时限:长期执行

6.坚持依纪依法安全文明办案。严格遵守办案纪律和办案程序,严把案件审理,确保案件质量,严肃查处失职渎职、泄露秘密和以案谋私等行为,严格追究导致案件出现严重问题的领导责任和直接责任。

责任单位:市纪委

完成时限:长期执行

(七)纪委(纪检监察机构)应当健全完善反腐倡廉法规制度,加强对法规制度执行情况的监督检查,强化刚性执行

责任单位:市纪委

完成时限:长期执行

(八)党纪党规赋予的其他监督责任

责任单位:市纪委

完成时限:长期执行   



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