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2011年德宏出入境检验检疫局工作要点
日期:2011-10-31 09:46:45   来源:本站 浏览次数:

2011年德宏出入境检验检疫工作的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实总局、云南局和德宏州委州政府的各项工作部署,紧紧抓住德宏“桥头堡”黄金口岸建设的重大机遇,深入落实“一岗双责”责任制,大力推进“3+1”防线、风险分析长效机制和综合行政管理体系建设,坚持“在提高六个方面有效性上下功夫见实效”工作思路,以从严治检、强化监管为着力点,抓质量、保安全、促发展、强质检,大力推进法制质检、科技质检、和谐质检建设,高标准、严要求,全面完成全年各项工作任务,努力在德宏经济建设中发挥更大的作用。按照这一总体要求,2011年德宏检验检疫局工作要把握以下要点:
    一、抓质量,切实提高科学监管与把关能力的有效性。

(一)大力推进《合作备忘录》的签署和落实,加快推进大质量工作机制建设。

1.加快推进与卫生、农业、畜牧等部门《合作备忘录》的签署工作。

2认真制定已签《合作备忘录》落实工作的计划和进度(1);加大督促检查力度,分阶段、分步骤进行督办,并作为干部年度考核的重要指标(2);建立联络、协调机制,互通信息,资源共享,联合行动,切实让“依靠政府、联合部门”的工作机制运转和实施起来。

3.全面推进大质量工作机制建设,加快建立质量责任体系;不断探索、创新加强与地方政府、各有关部门合作的方法途径及有效性,丰富完善协助、合作机制;认真总结与地方政府和各有关部门合作协作的成功经验,加强条块合作,落实合作协议。

4.联合州质监局推动各级政府负起质量总责,力争将质量工作纳入德宏州政府目标考核体系,加快建立完善质量责任体系,推动各级政府开展质量奖励工作,完善质量奖励制度和配套政策。

(二)监督、帮扶企业落实主体责任,加快推进诚信体系建设。

5.以强化企业自检自控能力为重点,监督企业负起质量主体责任,严格遵守质量法律法规;从标准采用、认证认可、质量追溯体系、科学管理、诚信建设以及企业质量管理专业技术人员队伍建设、产品质量事故报告制度的建立健全等方面入手,全面要求、监督、督促、指导和帮扶企业建立健全质量安全管理保障体系;扶优、促中、汰劣,与地方政府和各有关部门共同打造出口龙头企业。

6.加强与各有关部门、有关方面的协调配合,既各负其责,又密切协作,促进形成紧密衔接、相互配合、严把厂门国门的质量监管链条和工作合力。

7.全力推动和全面深化企业信用管理体系的运用,提高企业信息采集的频度;加强与商务、海关、质监、工商等相关部门的合作,探索建立质量诚信联动机制;推进质量信用管理和进出口企业信用管理,逐步实现信用信息共享。

8.加快建立规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制,实行质量信用分级分类监管,完善质量信用奖惩制度,建立质量违法违规企业“黑名单”制度,加大对违法违规企业的惩戒力度。

   (三)加大质量标准实施和推广力度,加强认证认可监督管理。

9.加大标准实施和推广力度,着力发挥标准在转变发展方式和调整经济机构中的技术基础和引领作用,用先进标准引领质量提升、保障质量安全、促进产业发展。

   10.发挥认证认可市场准入的优势,加强认证认可执法监管,规范认证认可市场秩序;适应加快经济发展方式转变这一主线要求,在保护环境、节能减排、发展循环经济、推广低碳技术等重点领域和新能源、新一代信息技术等产业方面,宣传并推动各类新兴认证认可制度的实施。

   二、保安全,切实提高风险预警与长效机制的有效性。

(一)深入推进“3+1”防线建设。

11.深入推进“3+1”防线建设,做好课题研究成果对实践工作的指导、应用和推动工作;要充分发挥“3+1”课题研究成果的指导作用,以全面理顺工作职责定位、防控工作模式转变、防控工作点线面全覆盖、条块有机结合为着力点,深化协作、合作,以“检验检疫”防线建设的成效带动和推进“联防联动”防线、“群防群控”防线、“境外合作”防线的建设,形成边境地区传染病和动植物疫情疫病防控以及食品安全长效机制,发挥出整体防控效能,取得实实在在的工作成效;不断强化风险分析及成果运用,做到预警工作常态化,努力创新口岸监管模式,优化监管流程,制定规范、统一的口岸检疫除害管理办法和口岸应急处置预案,提高工作的针对性和有效性,做到有的放矢,不断提高检出率,不断提高处置能力,切实把住国门,保住安全。

(二)严格实施风险分析。

12.把风险管理作为以预防为主的工作机制,把风险分析作为保安全的第一道防线,做好检验检疫工作风险信息的收集、调查、汇总和分析,对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置;及时主动掌握疫情疫病和产品质量动态及监管工作中的薄弱环节和漏洞,合理确定风险等级,抓住风险控制关键点,实施常态化管理,建立风险监测、风险研判、风险预警、风险快速处置机制,避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。

13.建立进出口食品、农产品、消费品等质量安全风险管理技术支撑体系,探索建立进出口食品、农产品风险监测制度,建立健全疫情疫病和有毒有害物质残留监测网络,及时搜集风险信息,进行科学研判,有针对性地制定进出口产品监管和疫情疫病防控措施,提高工作有效性。

14.结合工作重点、特点、规律以及社会关注程度,认真查找和梳理内部管理和队伍管理方面存在的问题和风险,提出防范和化解风险的措施。

   (三)严格实施准入制度。

   15.全面落实强制性产品认证、动植物产品检疫准入、进出口商品注册备案等准入制度对进出口产品质量安全的监督保障作用,对涉及人身健康安全的产品和重要敏感进出口商品,严格执行准入条件和门槛;按照实施细则,严格审查生产企业资质,切实提高进出口产品质量安全标准水平,严格按标准审核产品;达不到准入条件和标准要求的,一律不予许可。

   16.严格执行退出机制,对不能持续满足准入条件、不能保证进出口产品质量安全和整改后仍然达不到要求的企业,一律撤销许可,强制退出;对存在严重违法行为的企业,要及时报告地方政府,坚决予以取缔。

17.加强进出口食品的安全监管。进一步完善进出口食品安全体系,加强安全风险防范,细化监管工作措施,不断优化进出口食品安全工作环境。

   (四)严格生产企业监管。

   18.监督进出口企业严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验质量关,监督企业持续满足获证条件,监督进出口企业严格按标准或进口国要求组织生产。

   19.进一步加强对出口生产企业的监督管理,按照“谁检验、谁监管、谁出证、谁负责”的原则,制订出口生产企业年度监管计划,并切实加强对出口生产企业日常监管的督促检查,落实责任制。对在监管中发现的各类质量安全隐患,及时拿出整改方案,督促企业整改。对在口岸查验中发现的出口商品质量安全问题,要及时通报产地检验检疫部门,督促整改,加强监管。

   20.全面排查高风险出口食品企业,加大对高风险食品的监督把关力度;结合德宏州重点扶持食品农产品出口企业发展的战略部署,继续大力推进食品农产品的基地备案工作,积极配合做好出口食品农产品质量安全示范区建设和监督管理工作。

   (五)严格检验检疫。

   21.严格出入境人员和进出境动植物检验检疫,不断提高疫病疫情发现率和有毒有害物质检出率,严防疫病疫情传入传出。大力推进口岸核心能力建设,加快章凤、盈江口岸申报进境种苗和水果的指定口岸工作,全面贯彻执行和细化查验岗位资质管理措施,优化查验流程,创新查验模式;加强对动植物检疫除害处理和卫生处理工作及从业人员的监管;加强口岸卫生检疫监管环节,提高口岸反恐能力。

   22.深化进出口商品检验监管模式改革。贯彻执行并细化实施进口商品分类管理、市场采购出口商品监督管理、出入境商品验证、监督抽查、出口商品质量安全追溯、边境贸易管理等制度;积极探索和创新适合德宏实际的检验监管模式改革。

   23.加强重点进出口农产品检验检疫监管。建立和完善检验检疫协作机制,利用检验检疫措施配合做好德宏进出口农产品宏观调控;严格实施出口农产品生产、加工、存放企业注册登记制度;加强德宏边境“替代种植返销产品”的检疫与管理工作。

   24.落实进出口食品安全监管责任,加强食品质量安全监管。继续认真做好打击违法添加剂非食用物质和滥用食品添加剂工作;继续推进进出口食品安全管理体系建设;严格实施进出口食品、化妆品质量安全风险监控计划;继续做好进出口食品备案企业的监管工作、食品标签审核工作;细化监管措施,加强源头管理和流程监控,建立食品溯源跟踪体系和出口食品农产品加工企业自检自控档案,做到“源头能控制,过程可追溯,质量有保证”。

   25.严格进出口商品检验监管。加强对进出口机电、化矿、轻纺产品的检验检疫监管,做好进出口商品监督抽查工作,加大对表外商品特别是与消费者健康安全相关产品的监督抽查,加强对市场采购出口及边境贸易商品的检验监管。

   (六)严格执法打假。

   26.严厉查办各项质量违法案件,进一步加大执法监督力度,增强执法针对性,提高执法覆盖率,形成执法监督检查常态化,坚决从重处理违法行为,化解社会关心的质量安全问题,建立健全长效机制;对违法情节严重、群众反映强烈的大案要案,加大案件查办和曝光力度,实行重大案件挂牌督办制度;规范案件办理程序,总结案件查办经验。

27.按照国务院《打击侵犯假冒知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》部署和总局要求,认真开展打击生产领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动;严厉打击非法入境国家禁止进境物的违法行为;全面实施进口食品企业及收货人备案管理,严厉打击非法进口行为;通过检验覆盖率的分析和运用,强化检验监管措施,打击逃漏检行为。

   28.围绕食品、强制性认证产品、有机产品等重点产品,组织开展专项执法打假;加强市场采购出口商品监管,加强出口货物原产地标记的查验和管理,打击假冒检验检疫证书违法行为。

   (七)严格处置突发事件。

   29.进一步健全应急处置机制,完善产品质量、食品安全、国门安全等各种应急处置预案,充分运用风险分析的成果,提高对边境口岸卫生安全、重大传染病和动植物疫情疫病、进出口食品安全等突发事件的应急处置能力;突发事件发生后,要在第一时间启动预案,第一时间赶赴现场,第一时间采取措施,第一时间发布信息,有效控制事态发展;按照预案要求,加强应急演练,提高实战能力;及时总结应急处置经验教训,不断提高处置能力和水平。

30.全面加强全局应急管理工作及其机制和队伍建设,增强全局应急管理工作能力和水平;特别是在处置突发事件过程中,学会与媒体打交道,虚心接受媒体监督,理性面对各种舆情,主动发布相关信息,占据舆论主动。

三、促发展,切实提高服务德宏经济社会发展的有效性。

(一)服务德宏推进“桥头堡”黄金口岸建设。

   31.积极开展前瞻性研究,把检验检疫工作深度融入到德宏经济社会发展之中,发挥积极的导向和扶持作用,找准切入点,探索有效方法和途径,支持、配合德宏对外开放战略的实施。

   32.积极争取国家质检总局、云南局、各级政府和有关部门的支持配合,全面落实《合作备忘录》中促进地方经济社会发展的各项措施。

33.结合德宏产业发展需要,加强对国外技术性贸易措施研究,破解国外技术壁垒,帮助企业开拓国外市场,支持德宏重点产业发展。

(二)加强对德宏特色、优势产业的培育和扶持力度。

34.继续落实“对口帮扶”企业等一系列帮扶措施,加强产品质量监管,帮助企业建立质量管理体系,树立质量意识,提升德宏产品质量安全水平;继续大力推进食品农产品基地备案工作,做好出口食品农产品质量安全示范区建设,举办备案基地管理人员培训,提升出口食品农产品质量安全水平;采取多种措施,支持德宏咖啡等产业发展;加大出口产品原产地证宣传力度,帮助指导企业抓住关税减免机遇,分享更多政策优惠;继续贯彻落实出口农产品、纺织品减免收费政策,减轻企业负担;努力把工作做到基层,做到企业,扶持龙头企业,壮大产业,促进德宏外贸发展方式转变。

(三)加快制定适应自贸区框架下的检验检疫工作新模式、新措施。

35.加快电子口岸建设,推动市场采购出口商品监管模式改革,加大直通式放行、绿色通道等措施的推广力度,完善口岸与产地检验检疫机构合作机制,着力在有效监管把关的基础上,切实提高通关速度,适应人流、物流快速增长的要求。

36.规范质量统计管理工作,切实提高检验检疫部门在促进进出口产品质量安全上的话语权和地位作用。

四、强质检,切实提高法治质检、科技质检、和谐质检建设和自身建设的有效性。

(一)推进法治质检建设。

   37.深入贯彻落实国家质检总局依法行政工作会议精神和《关于加快推进法治质检建设的意见》,进一步加强依法行政和建设法治质检工作;建立健全依法行政制度,加强规范性文件的合法性审查,做到依法决策、科学决策、民主决策;全面推进行政执法责任制体系建设,探索建立行政执法责任制量化指标考核体系;根据总局《关于全面加强法治质检建设的指导意见》的要求,研究制定我局加强法治质检建设的五年规划以及2011年的工作方案。

   38.大力推进全局风险分析工作和综合行政管理体系建设工作,认真梳理各项工作职责,找准职责定位,理清内部职责范围、程序和标准,确保各项工作有法可依、有章可循。

   39.按照行政审批制度深层次改革的要求,加强保留的行政审批项目后续监督管理工作;进一步完善内部监督制约机制,健全完善“审查、批准、监督”三分离的工作制度

   40.加强检验检疫计收费管理,规范收费行为,特别是经营性收费行为,强化监督检查。

41.规范执法行为,严格按照法定权限和程序履职尽责,禁止不作为、乱作为和慢作为;全面落实行政执法责任制,完善相关执法制度和程序,细化执法流程,建立行政裁量权适用规则和基准制度,推行“阳光执法”、“说理式执法”等执法模式;加大执法监督力度,特别是建立一线执法人员的监督制约机制;全面推进法律知识和执法技能学习培训,组织检验检疫技能竞赛。

42.切实加强行政执法人员的调查取证意识和能力素质的培养,全面强化行政处罚工作;完善检验检疫行政处罚计算机系统的应用,加大对办事处行政处罚工作的检查指导力度;开展对检验检疫法律法规及和《食品安全法》及其实施条例的宣传贯彻工作。

43.认真学习、研究和推行云南局“三位一体”综合行政管理体系建设,用科学的管理手段和模式,提高全局工作质量和效能。

44.进一步规范财务管理,提高财务管理和经费保障能力;重点围绕局党组中心工作做好经费保障;切实提高预算执行进度和质量;强化项目支出绩效考核;加强对事业单位收入成本支出的核算管理;进一步加强政府采购力度和政府采购信息公开建设;加强对国有资产管理;做好资金管理的督查工作,进一步完善财务管理运行制度。

45.提高政务运行、政务公开、政务服务的规范化、制度化水平;切实加强对外宣传工作,建立健全新闻发布制度。

46.深入贯彻十七届中纪委六次全会精神,深入推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,探索建立具有检验检疫特色的惩防体系;深入开展纪律教育月活动,经常开展警示教育活动,加强对党员干部的廉洁从政教育;严格执行《党政领导干部廉洁从政若干准则》,认真开好党员领导干部专题民主生活会,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和任期经济责任审计等制度,探索开展专项审计工作途径,强化审计监督;开展以落实“十不准”为重点的行风互查活动,大力整治群众反映强烈的突出问题,加大查办案件工作力度;不断推进工作观念更新和工作方式方法创新,加强纪检监察干部培养。

47.继续严格执行“一岗双责”责任制。认真总结我局推行“一岗双责”问责制的工作经验,不断完善相关措施,采取结果倒逼方法,促进各项工作的落实;健全督查机构,明确督查责任,加强督查、督办工作,提高全局工作执行力。

(二)推进科技质检建设。

48.认真贯彻落实全国质检系统人才教育培训工作会议和全国质检系统科技工作会议精神,加快实施“科技兴检,人才强检”战略;着力搞好技术队伍、科技队伍和学科带头人队伍的建设;加强人才引进的针对性,加大专业人才的引进和培养工作;继续组织参加全员岗位练兵技能竞赛活动;着力提高教育培训效果,引导专业人员钻研最新科研方向,掌握事业发展需要的实用技术。

49.编制和全面实施我局事业发展“十二五”规划;不断健全和完善科技管理制度和实验室规划方案,按照“中国电子检验检疫”工作部署,推进各类信息化业务系统建设和应用;积极参与电子口岸建设,提升全局监管把关效能。

50.加快综合技术服务中心技术保障能力建设,做好实验室能力验证工作、片区咖啡重点实验室的筹建工作;从人、财、物上对中心给予倾斜,努力提高中心发展的能力,不断中心的生机与活力。

(三)推进和谐质检建设。

51.按照“以质取胜、创先争优”的要求,把创先争优活动与发挥检验检疫工作职能紧密结合起来,着力提高产品质量和安全水平,提高保障国门安全的能力和水平,提高服务质量和水平,提高广大党员干部的个人素质和业务工作能力;要结合窗口单位特点,树立人人都是窗口的意识,营造个个争当先进的氛围;通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等措施,提高检验检疫服务水平,力争走在窗口单位前列。

   52.促进内部和谐。围绕中心,服务大局,以精神文明创建活动为载体,强班子,带队伍,树形象,促和谐;加强质检文化建设,把建设和谐质检作为重要内容,进一步推进队伍融合、资源整合、工作联合;大力推进质检核心价值理论体系建设,营造良好人文环境,努力提升质检软实力;组织干部职工开展丰富多彩的文化体育活动,激发活力,凝聚人心,促进德宏检验检疫事业更好发展。

   53.促进外部和谐。强化协作意识,处理好与地方政府和相关部门的关系,形成发展合力。自觉把德宏检验检疫工作融入德宏经济社会发展大局,主动接受各级地方党委、政府的领导,加强与相关单位和部门的协调。

54.加强和改进党建工作。按照党要管党、从严治党的要求,继续推进学习型党组织建设,继续抓好党组中心组和在职干部职工的政治理论学习,把创先争优活动与学习型党组织紧密结合,以“以质取胜”和“三个一”主题实践活动为抓手,以群众评议为动力,全面加强思想建设、组织建设、制度建设和作风建设,提高机关党建科学化水平,形成检验检疫事业发展的坚强领导战斗堡垒。

   55.加强对干部职工的教育,牢固树立切实履行好岗位职责就是为党组最大的排忧解难的观念,全面加强责任心、事业心、上进心;充分发挥参谋助手作用,积极为德宏检验检疫各项事业的发展建言献策;每年各部门至少要向党组提交一份本业务范围的全局性建设性工作调研报告。

   56.完善干部选拔任用机制,树立正确的用人导向。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和工作需要,有计划、分步骤地开展干部选拔任用工作。继续组织开展好“开拓视野、谋划发展”活动,通过系统内的“比、学、看”,转变思想观念,学习先进理念和管理办法,切实改进工作;贯彻落实教育培训电子平台应用推广工作;继续做好老干部工作,关心老干部,发挥老干部作用。

   57.强化组织协调管理,制定安全生产管理办法,认真做好全局安全生产工作;做好保密工作的组织管理;做好内保安全工作的组织管理;加强对机关办公设施、水电、车辆等的管理和机关大楼的安全保卫及保安队伍管理,以及局机关资源节约、社会治安综合治理和防火防盗等日常管理工作;做好实验室及信息安全工作的组织管理;按照上级的安排和部署,全面完成水、电、油等节能任务,大力倡导低碳生活。



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