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中共瑞丽市畹町经济开发区工委关于畹町经济开发区党务公开的实施意见
日期:2011-10-21 16:21:45   来源:畹町工委办 浏览次数:

   为扎实推进畹町经济开发区党务公开工作,积极探索基层党组织权力公开透明运行机制,促进各级党组织党务工作科学化、制度化、规范化建设,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权力保障条例》等党内有关规定和《中共德宏州委关于地方党组织党务公开的实施意见》(德发〔2011〕29号)的精神和要求,结合畹町经济开发区实际,制定本实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕发展党内民主、保障党内监督,积极推进党内民主建设,最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权、监督权,增强党务工作的透明度,不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为全区经济社会超常规跨越式发展,为桥头堡黄金口岸建设提供坚强有力的政治保障和组织保证。
二、基本原则
(一)服务发展的原则。紧紧围绕桥头堡黄金口岸建设,以促进权力公开透明运行为重点,以促进党内民主、加强党内监督、增进党内和谐为目的,全面提高组织的领导能力和党员领导干部的综合素质,充分调动党员群众的积极性、主动性和创造性,营造加快发展的良好环境,以党务公开促进科学发展,以科学发展来检验党务公开的成效。
(二)依法依纪的原则。严格按照党章、党的政策以及《保密法》等有关法律的规定,以法律为准绳,以政策为依据,以纪律为标尺,依法依纪进行公开。在保守党的秘密的前提下,始终做到最大限度地公开党务工作的内容。
(三)积极稳妥的原则。推行党务公开,既要积极推进,大胆实践,勇于创新,又要科学安排,规范操作,有序推进,在实践中不断完善提高,扩展深化,不断加强制度建设,建立健全长效机制。
(四)注重实效的原则。坚持把党员、群众普遍关心的热点、难点问题作为公开的重点内容,不断提高党务公开覆盖面、群众知晓率和参与率,努力做到在公开中转变作风、提高效率、树立形象、推动工作。
(五)改革创新的原则。紧密结合畹町经济开发区实际,不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新方法,以改革创新的精神研究党务公开的特点和规律,拓展党务公开的思路和措施,创新党务公开的形式和载体,推进党务公开工作健康发展。
三、实施主体
党务公开的实施主体为:开发区工委、直属机关党委各党(总)支部,畹町镇党委,畹町农场党委。
四、主要任务
重点围绕涉及“事”、“人”、“财”的重大决策进行公开,促进全区党组织权力公开透明运行。
(一)实行重大事项决策公开。对重大事项决策进行“事前”、“事中”、“事后”公开。
“事前”公开:一是社会热点议题公开征集。社会热点议题通过网站、接访、来信等方式面向党内外公开征集,按工委委员会议题收集规则纳入工委委员会议题。二是重大事项决策广泛征求意见。对城市发展规划、重大产业发展、重要基础设施建设、重要民生事项等议题,正式决策之前要通过召开会议、举行听证、书面函询、媒体和网络征集等方式,广泛征求相关职能部门、专家学者及社会各界意见,及时进行修改完善。
“事中”公开:一是加大工委委员会决策重大事项的力度。涉及全局性、战略性的重大问题,如经济社会发展规划、年度发展目标和工作计划、经济结构调整等,通过召开工委委员会会议进行研究、讨论、决策,作出决策后交由相关工作部门负责执行。二是实行党代表、专家、党员列席旁听工委委员会。邀请涉及议题相关领域的部分党代表和专家列席、党员和群众旁听工委委员会,使决策过程向党内外公开。三是对重大事项的决策,在工委委员会上进行表决。
“事后”公开:一是工委委员会会议决策结果以决议和会议纪要的形式在网站等公开平台进行公开。二是对经工委委员会决策的重大事项、重点项目的基本情况在公开栏和网站进行公示。三是对工委委员会决策的重大事项和重点项目落实情况在网站等公开平台进行公开。
(二)实施干部选拔任用公开。重点推行“五公开”,进行“一探索”。
“五公开”即对干部选拔任用的五个环节进行公开:一是推荐职位公开。在推荐单位参会范围人员中以书面形式对推荐职位、任职条件和资格进行公开,并提供符合任职条件和资格的人员名册。二是公开选拔领导干部工作公开。在电视和网络上发布公告,对选举职位、选拔范围、报名条件与资格、选拔程序和遴选方式、时间安排、考试成绩、考察对象、选拔结果等内容进行公开。可采取按照个人报名、资格审查、公开推荐的方式公开提名。三是考察对象人选公开。经民主推荐,对确定为考察对象人选在推荐范围和考察范围内发布考察预告,以书面形式对考察对象人选进行公开,同时对考察组人员、考察组联系电话和举报电话进行书面公开。考察结果由组织部门书面向工委报告。四是票决结果公开。对经过相关会议研究的拟任人选,工委委员会进行无记名投票表决时,可邀请党代表和有关干部群众代表参与旁听(人数不超过工委委员的30%),对表决结果进行现场宣布公开。五是拟提拔人选公开。经表决通过后,对拟提拔人选的拟任职位和工作实绩在电视和网站上进行7至15天的公示。
“一探索”即积极稳妥地探索初始提名权公开,可结合实际在有些岗位试行有关领导署名推荐。
(三)推进财政预决算公开。一是公开政府财政预算和决算。包括财政预算报告、一般预算收入、一般预算支出、预算执行和决算的审计报告。二是公开国有资产处置程序、办法和处置结果。
重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等“三重一大”决策,要及时全面进行公开。
全区各级党组织参照工委的做法实行党务公开。
五、公开内容、方式、程序、范围和时限
(一)公开内容
1.重大工作。包括任期工作目标、年度重点工作、重大决策。具体为工委委员会作出的安排部署,上级党组织重大决策部署的贯彻落实情况、阶段性重点工作推进情况,重大事项决策、重大项目进展情况、领导干部选拔任用、财政预决算情况。
2.思想建设。包括理论学习和民主生活会情况。具体为中心组理论学习情况、工委委员会学习情况,班子民主生活会会前征求意见情况、民主生活会召开情况、上一年度整改落实情况、会后制定的整改措施。
3.组织建设。包括组织机构、领导干部管理、表彰奖励情况。具体为主要职责、领导班子成员分工、年度考核情况、党组织评先评优、科级以上干部评先评优情况。
4.作风建设。包括领导班子成员深入基层、领导班子成员服务党员群众工作、创先争优工作开展情况。具体为深入基层调研、开展联系点工作、推进联系产业和联系项目情况,离退休老干部、职工来访问题落实情况、接待群众来信来访、办理落实涉及党员群众切身利益事项,全区各级党组织开展创先争优活动情况和结果运用情况。
5.制度建设。包括工委主要工作制度、制度创新、制度执行情况。具体为工作规则、决策权力运行流程,新建立制度、废止制度、修订完善制度,制度执行专项检查、违反制度问责处理情况等。
6.反腐倡廉建设。包括惩防体系构建和党风廉政建设责任制工作、违纪违法案件查处情况。具体为全区惩治和预防腐败体系构建,开发区、畹町镇党委领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制,领导干部经济责任审计情况;群众举报投诉方法和途径,违纪违法案件查处的总体情况,典型案例查处情况。
(二)公开方式
1.行“文”公开。通过印发文件、通报、简报、公告、公示、纪要等文字载体进行公开。
2.办“会”公开。通过召开工委委员会、新闻发布会等进行公开。
3.上“网”公开。通过建立党务公开网页专栏等网络平台进行公开。
4.建“栏”公开。通过建立专门的党务公开栏进行公开。
5.借“媒”公开。通过电视等新闻媒体进公开。
(三)公开程序
1.制定目录。开发区党务公开目录由工委党务公开领导小组制定。各级党组织公开目录由本级党组织制定,并报上一级党务公开领导小组审核。
2.审核把关。各级党务公开领导小组办公室和工作机构,依照党务公开目录,编制公开内容,经有关会议集体研究,报主要领导审批。
3.实施公开。公开内容审定后,按要求通过公开平台进行公开。如有目录外需要公开的事项,需报经上一级党务公开领导小组审核同意后才能进行公开。
4.收集反馈。各级党组织认真收集党员对党务公开情况的意见和建议,及时作出处理或整改,并将结果向党员反馈。
5.归档管理。各级党组织对公开的党务信息资料及时登记归档,建立党务公开电子档案,形成工作数据库,实行分级管理、动态更新。
(四)公开范围
1.党内公开。涉及班子民主生活会、后备干部确定和培养、经济责任审计、年度考核测评、实施绩效管理等党内政治生活和部分涉及领导干部个人的有关情况,在党内公开。
2.党外公开。涉及党组织基本情况和重大决策、重点建设、重点工作等,必须面向党外公开。
3.向反映对象公开。各类议案提案答复和办理、接待群众来信来访、办理落实涉及党员群众切身利益事项,必须向反映对象公开。
(五)公开时限
1.长期公开。主要指党的有关政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容。
2.定期公开。主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作,原则上每季度公开一次。
3.分期公开。主要指动态性、阶段性的工作,应根据进展情况分期逐段公开。
4.即时公开。主要指临时性工作,如干部考察预告、任前公示等内容,应根据情况随时进行公开。
六、组织领导和工作要求
(一)加强领导,完善机制。党务公开实行“工委统一领导、纪工委协调监督、部门各负其责、党员群众积极参与”的领导体制和工作机制。开发区工委成立由工委常务副书记任组长的党务公开工作领导小组及相关工作机构。各级党组织要成立相应的组织领导机构,加强领导、推进工作。各级党务公开工作领导小组要及时协调处理工作中的重大问题和重要事项,研究制定党务公开的政策措施和相关制度。各级党组织主要领导要认真履行职责,做到亲自抓部署、抓落实、抓督查。党务公开工作领导小组办公室和相关工作机构,要明确职责、细化分工、责任到人,确保党务公开工作落到实处。
(二)健全制度,狠抓落实。各级党组织要从本单位本部门实际出发,积极探索党务公开工作制度,不断提高党务公开工作的规范化、科学化、制度化水平。要建立党务公开监督员制度,通过在普通党员、离退休干部职工、群众代表中聘请党务公开监督员,收集意见、听取建议;要建立意见反馈制度,通过设立意见箱、监督电话等方式,认真收集党员、群众的意见和建议,及时研究处理,对署名的,要将处理结果反馈署名人,并听取其意见。
(三)加强监督,强化考核。各级党组织要强化对党务公开工作的经常性监督检查。重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。要把党务公开作为落实党风廉政建设责任制和领导班子、领导干部年度目标考核的重要内容,建立检查、考核、奖惩机制,每年进行一次考核,对工作成绩突出的,予以表彰奖励;对工作不力、群众满意度低的,要追究相关责任人的责任。
(四)注重总结,不断完善。各级党组织要积极探索、研究党务公开的各项工作,及时总结经验和做法,要通过简报、媒体等形式广泛宣传典型经验和做法,并及时报送上级党务公开领导小组办公室。宣传部门要充分发挥职能作用,把握正确的舆论导向,做好宣传引导工作,为大力推行党务公开工作营造强大的舆论声势。电视等新闻媒体要开辟专栏,进行集中宣传报道、总结推广,积极引导党务公开工作健康发展。
七、实施步骤
第一阶段:全面动员,安排部署(9月1日—9月30日)
1.组建领导机构。成立党务公开工作领导机构,落实办公地点,安排专门人员抓好工作落实。
2.征求党员群众意见。通过召开会议、印发意见征求表、设置“意见箱”等民声渠道,广泛征求党员群众意见,为制定公开目录提供第一手资料。
3.召开动员大会。及时召全区党务公开工作动员大会,安排部署全区各级党组织党务公开工作。
4.制定公开目录。根据党务公开工作领导小组公布的党务公开指导目录,结合单位实际,制定各自公开目录,确定具体内容、公开范围、公开形式和公开时限,确保党务公开内容规范、详实,操作性强。
5.建设公开平台。加大党务公开平台载体建设力度,在电视、网站等媒体上开设专栏。各单位设置专门的党务公开栏或宣传橱窗。
第二阶段:组织实施,逐步公开(10月1日—12月31日)
1.有序进行公开。按照《党务公开目录》要求,通过纸质、动态、固定、媒体等平台,对有关事项进行公开。如有目录外需要公开的事项,应报经上级党组织审核同意后进行公开。要及时编发工作简报,注意总结推广典型,促进该项工作顺利开展。
2.建立配套工作制度。根据中央、省、州、市关于党务公开有关文件的精神和要求,制定《党务公开内容审核制度》、《意见建议收集处理和反馈制度》、《资料归档制度》、《责任追究制度》、《党务信息依申请公开制度》、《党务公开监督员制度》、《党务公开监督检查制度》、《党务公开考核评价制度》等基本制度,对公开工作具体流程、申请公开事项、监督检查、考核评价等进行规范。
3.探索长效机制。建立、完善以规范党务公开内容、形式、程序、反馈意见落实为主体的各种评议制度、党务公开检查考核制度等,探索实施党务公开的长效机制,确保党务公开工作扎实有效推进。
4.开展党群互助。大力开展党务知识宣传普及活动,认真组织召开交流座谈会,加强与党员群众互动,推动党务公开工作向纵深发展。
第三阶段:总结提高,不断完善(2012年1月1日—5月31日)
1.整理完善各类资料。各级党组织要进一步加强硬件建设,规范资料归档管理。要有会议记录、活动记录;有相关文件、方案、规定、制度及计划、总结等资料;有在公开栏或其它载体上公布的原始资料或影像资料;有党员群众意见、建议原件、电话记录等资料;有《党务公开登记册》、《公开事项审批表》、《意见建议登记册》和《意见建议办理反馈登记册》以及其它相关资料。
2.公开效果调查。通过问卷调查、入户走访等形式,调查群众对党务公开工作的知晓率和满意度,查缺补漏,改进工作,促进党务公开工作健康开展。
3.检查评比。开发区工委党务公开工作领导小组负责对各级各部门党务公开工作进行全面检查考核。通过检查评比,不断总结提高,进一步提升全区党务公开工作质量和水平。
2012年下半年,在全面完成上述三个阶段工作任务的基础上,建立健全党务公开工作长效机制,并将党务公开工作纳入全区目标责任制考核范畴,初步实现党务公开工作经常化、制度化、规范化、程序化。
 
附:中共瑞丽市畹町经济开发区工委党务公开目录

                                                                                                            中共瑞丽市畹町经济开发区工委
                                                                                                                              2011年10月10日



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