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德宏州高校毕业生、农民工、退役军人三大 “重点群体”收入增长等面临的困难问题及对策建议
日期:2019-09-10 16:33:37   来源: 浏览次数:

德宏州高校毕业生、农民工、退役军人三大

重点群体”收入增长等面临的困难问题及对策建议

 

据对德宏州部分高校毕业生、农民工、退役军人等“三大群体”重点人群及相关部门走访调查,德宏州各级政府高度重视这部分群体的保障工作,多管齐下突出就业优先政策主线,全力确保就业局势稳定,实施更加积极的就业政策,抓紧各项措施和保障工作,但也存在一些的困难和问题。调查中发现的问题和情况分析如下:

一、    德宏州“三大群体”基本情况

(一)   高校毕业生

德宏州地处边疆少数民族地区,社会经济发展相对落后,高中毕业学生“考出去的多,回来的少”,属于高校毕业生“净流出”的州。2014年德宏州考上高校人数为4377人,2018年返回德宏州的人数是3241人;2015年考上高校人数为4570人,2019年返回德宏州的人数是2931人。可以看出高校毕业生返回人数逐年减少,而且回来的相当一部分人还会重新走出去到经济相对发达的地区求职工作,本地学生真正留下来就业的人数每年大约在2000人左右。

(二)   农民工

随着德宏州城镇化建设的提速,异地扶贫搬迁的实施,山区的劳动力人口大量向坝区城区集中或外出,在山区本地从事就业的人数逐年减少。坝区也随着农业机械的广泛应用,对直接从事农业的人数需求量也是日趋稳定。目前乡村人口从业人员约62万,从事农业的不足46万,大量的青壮年选择在外出打工或者在本地从事非农产业和非农务工。在本地务工的工资水平普遍较低,从事建筑等工作强度大、技术要求较高的行业每月大约3000-4000元;从事餐饮、酒店、批发零售等服务行业行业每月大约1500-2500元。由于本地薪资水平总体不高,有条件的农民工大多选择到薪资水平较高的发达地区务工。

(三)   退役军人

     据退伍军人事务局初步统计,德宏州退役军人目前大约有15000人,在劳动力年龄内的大约是10000人,除少部分转业军人安置在行政事业单位外城镇户口的退役军人大多数安置在当地国企、保安公司、服务行业等就职,有条件和有能力少部分人选择创业,部分农村户口的退役军人选择回乡务农。薪资水平行业间差距较大,一般在2000-4000元左右。

      二、“三大群体”的样本情况

     我们对“三大群体”各抽取10人进行问卷调查,情况简单汇总如下:

(一)   高校毕业生样本

被访对象平均年龄24岁,3男7女,1名专科生,9名本科生,8名就业,2名未就业,都是在本州就业。在就业人群中1名医生,1名教师,其他6名都是当地政府临时招聘的西部志愿者,他们准备继续参加行政事业单位的考试。除医生和教师收入水平较高外,西部志愿者报酬每月1800元,能否增加就看用人单位的经费情况和意愿,西部志愿者都认为自己的薪资水平低于当地水平,而且薪资不会增加。对薪资水平满意的只有1人,其他7人不满意。对自己的未来发展有4人乐观,6人表示不乐观。他们最大的愿望是政府、国有企业增加岗位,吸纳更多的高校毕业生就业。他们普遍反映本地提供的岗位太少,竞争非常激烈。

(二)   农民工样本

被访对象平均年龄44.5岁,7男3女,文化程度都是在初中以下,全部在本地就业。有7人从事建筑业,1人从事住宿餐饮业,1人从事批发零售也,1人工作行业不固定,就业比较充分。有8人认为自己的工资低于当地平均水平,2人认为差不多。对2019年的收入预计有2人认为下降,7人认为不变,1人认为会略有上升,有9人不满意当前的收入现状。希望政府多关心他们的住房问题和养老保障问题,能够提供收入更高的就业岗位。

(三)   退役军人样本

被访对象平均年龄52.2岁,9男1女,文化程度1名高中,9名初中。有4人就业,6人退休或者不就业。有2人从事农业,其他2人从事制造业。有1名认为工资水平和当地差不多,其他均认为自己的收入水平低于当地平均水平。有7名认为他们的收入下降,2名认为收入不变,1人认为收入略有增长。他们全部对自己目前的收入状况不满意,仅有1人认为未来收入会略有增加,其余的都对收入表示下降或者不变。他们对自己未来的发展前景都表示不乐观。他们有共同的意愿就是政府部门多关注他们这个群体,帮他们解决眼前更多的实际困难。

三、“三大群体”增收的现状、优惠政策及成效

(一)高校毕业生

     德宏州高校毕业生是典型的“净流出”州市之一,返回的一部分毕业生大部分准备参加公务员、教育卫生等事业单位、部分国企的招工考试,由于目前各级政府普遍“超编”公务员招考人数逐年减少,教育卫生系统尽力保持招考人数但总体人数有限,加上国企招考人数“内定”较多,公开招考较少,而且德宏州地处边疆少数民族地区,社会经济等各方面发展较为落后,对高等人才需求总体不大。因此德宏州整体高校毕业生就业渠道非常少,除公务员、事业单位、少部分国企薪资水平较高外,其他行业收入普遍比内地发达地区偏低,增收现状不容乐观。州、县市两级政府每年招收相当数量的西部志愿者来缓解临时的就业压力,也提供了56家大学生见习基地,对大学生创业给与贷款、创业补贴、社会保障等方面的大量支持,对吸纳大学生就业的企业单位给与最高上限扣减各种税费等优惠政策。这些措施解决了一部分高校毕业生的“燃眉之急”,也取得了一些成效。

(二)农民工

德宏州本地农民工有条件的大部分选择外出到发达地区务工,以获取跟丰厚的经济收入。德宏州土地资源和自然条件非常适合发展农业生产,在冬农期间用工量很多。而且德宏州对普通用工需求仅靠本地农民和农民工是满足不了的,每年都要招募相当数量的缅甸农民工来补充本地产业用工不足。前几年德宏州农民工工资有过较大幅度的上涨,近两年农民工工资水平几乎停滞不前。主要原因还是德宏州毕竟属于边疆欠发达地区,农民工工资水平总体难以提升,整体劳务报酬水平偏低。值得欣慰的是本地农民工就业还是比较充分,主要不要过分“挑剔”,都有事情可做。这几年脱贫攻坚、异地扶贫搬迁德宏州各级政府越来越重视农村劳动力转移工作,出台优惠就业政策,搭建各种务工平台,引入外地劳务公司和企业来德宏州招工,高密度举办招聘会等举措的确收到了实实在在的效果。

(三)退役军人

德宏州退役军人群体情况存在着退役跨度年代大、兵种多、个体情况复杂、政策执行混乱等众多原因。德宏州芒市是双拥模范城市,处理的相对要好。但是各级政府的退役军人事务局刚刚成立,工作才起步,方方面面的工作头绪繁多,退役军人清查认定工作尚未结束,摸清“底数”“底情”还有一段时间。国家出台的政策还很少,很多政策还在制定中,工作还很难全面铺开,现阶段只是开展基础性的工作。目前上级出台的政策主要是《关于解决部分退役士兵社会保险的意见》解决一部分退役军人的社保补缴等问题。问题较多的是2011年以前城镇退役士兵,不少人安排在当时条件较好的企业单位。随着经济体制改革不断推进,不少当时条件好的企业破产的破产,倒闭的倒闭,部分退役士兵下岗。这次调查样本有6人是安置在企业的,几乎全部下岗,领取安置费后自谋职业,年龄在50多岁,他们普遍就业困难,处境艰辛。2011年后退役的军人素质显著提高,也有较好的安置政策,安排工作难度降低,相关部门根据个人的文化程度,技能专长,多渠道安置,安置情况比较理想。后安置的退役军人收入增加情况虽然还不尽人意,但是就业基本稳定,值得肯定的是各级政府对他们的各种社会保障工作显著加强,成效明显。

四、“三大群体”收入提高面临的主要问题和诉求

(一)高校毕业生

德宏州地处欠发达的边疆少数民族地区,社会经济发展还很落后,提供高校毕业生的职位非常有限,部分就业岗位竞争也是十分激烈。如公务员和事业单位报考,一个职位报考人数和职位往往是几十比一甚至上百比一。而且德宏州没有大的现代化企业和公司,企业整体数量少,提供的大学生就业的岗位也不多,薪资水平也很低,缺乏吸引力,不少高校毕业生回乡后找不到合适的工作又重新走出去到发达地区找工作就业。他们希望德宏州提供适合高校毕业生的各种职位多一点,薪资水平高一点,但要实现这一美好的愿望还有很多问题和困难需要解决。“人往高处走水往低处流”,要留住更多的高级人才需要边疆地区社会经济各方面大发展,逐步缩小与发达地区的差距才有望根本解决,要实现大部分返乡大学生在当地充分就业还有相当长的路要走。

(二)农民工

德宏州农民工群体整体文化不高,劳动技能参差不齐,他们大多数人对工作种类要求不高,从事的工作大多数是简单繁重的工作。他们干的很多工作都是城里人不愿意干的,对报酬要求也不很高,过得去他们就做了。他们希望工资水平稳定是前提,能够逐年提高更好,最害怕出现长期拖欠工资。他们更多的诉求是对他们的住房和养老等保障提供更优厚的政策。不少农民工希望融入城镇,但是他们认为目前真正进入城镇的门槛太高了。他们希望加快城镇化建设步伐,能够调整出台更好的城镇化的一些政策和措施,让更多的人融入城镇。

(三)退役军人

     这个群体是个特殊的群体,多年来由于体制不顺不少地方说的多,做的少,积累了不少矛盾和问题。值得欣慰的是现在从中央政府到地方政府都成立了专门的机构和部门来管理,他们的实际情况会逐步摸清,历史遗留问题有望逐步解决。这些人为保家卫国贡献出自己的青春,各级政府应该妥善安置。历史的原因他们付出多,回报少,特别是2011年退役士兵安置改革前退役的军人问题较多,情况也比较复杂。他们当中最困难的是文化程度比较低,年龄在40-60岁的这个群体。多数人最大的愿望是希望政府提供一些适合他们的工作岗位,对他们创业提供更优惠的条件,对身体差等不能正常工作的退役军人办理提前退休,特别是对参加过战争(主要是1979年对越自卫反击战)的军人给与更多的优抚资金补助和更多的关爱。

五、进一步做好“三大群体”收入增加的几点建议

    经济发展,社会文明进步是实现人们对美好生活向往的根本保证。在抓好社会经济发展的同时,也要关注困难群体,解决好“三大群体”收入持续稳定增加要做好如下几方面的工作:

一是突出就业优先政策,全力确保充分就业

把就业作为各级政府经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策。对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,分类施策,优先考虑。对吸纳劳动力就业能力强的地区加强政策支持,打破地域或行业界限,最大可能的增加就业岗位。

二是加强针对性的教育培训,提高社会适应能力和劳动技能

相当一部分农民工实用的劳动技能缺乏,只会干“力气活”。高校毕业生实际工作能力也较弱,很多东西还停滞在书本上,也有必要对他们开展一些适用的技能培训。建议各级政府有计划有步骤有针对性地强化对他们的职业技能培训,增强他们的劳动技能和求职能力,同时也要对他们走向社会、适应社会、融入社会开展思想教育。如大学生如何主动适应和融入当代社会这方面教育和实践非常欠缺,他们大多数人是独生子,有的人还比较娇弱,思想也很单纯和片面,对走向社会的存在的困难缺乏了解,走向社会对遇到的逆境和挫折往往思想准备不足。

三是鼓励创业,以创业带动就业

鼓励有能力有技术“三大群体”的劳动者兴办经营实体,多渠道、多方面给他们提供更优惠的政策支持。积极鼓励城市各类人才创新创业,建立多种形式的创业支撑服务平台,完善创新创业支持服务体系和政策。让“大众创业、万众创新”也在边疆地区落地生根。

四是积极稳妥的推进社会保障制度改革

当前各项改革已经进入“深水区”,改革保障制度是解决当前“困难群体”一项重要举措。要实现“老有所养”就要在年轻的时候有所“积累”,而不是年轻的时候“吃光、喝光、用光”,农民工群体这个问题比较普遍,必须高度关注。不能出现老了没有钱才来解决,最终把难题推向国家和社会。                          

五是依法依规维护他们合法权益

各级政府要把重视农民工等人员工资支付、加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察、确保劳动关系和谐稳定等工作作为一项经常性的工作来抓。加强对拖欠工资的清理检查工作,建立监督检查机制,对单位、企业、个体户等拖欠雇用人员工资超过一定时限的及时提醒,及时处理,避免出现长时间大规模拖欠工资的情况。对企业或者用人单位应该履行的各种义务和责任也要检查督促,避免出现违约和不履行合同的现象发生。

六是加强调查监测工作,适时调整完善相应政策

    随着时代的发展,“三大群体”情况也会发生变化。各级政府和相关部门要加强跟踪监测,对发现的新情况、新问题及时掌握上报,与时俱进地调整优化各种政策措施,保证精准施策,尽最大可能的做好服务工作,确保把“三大群体”增收困难这个问题的短板补齐,实现经济持续健康发展、民生改善、社会大局稳定,圆满完成全面建成小康社会的各项目标任务。



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