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河北省成安县积极推行地方党委党务工作公开运行机制
日期:2011-09-04 16:14:55   来源:网络 浏览次数:

   近年来,为实现地方党委工作的科学、规范、高效,成安县委以规范县委书记用人行为突破口,以推行县委权力公开透明运行为主要抓手,以实行地方党委党务公开平台,以实现立党为公为根本落脚点,积极探索地方党委工作的公开透明运行机制,收到了良好效果。先后被省委组织部确定为“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县,被中纪委确定为全国“党务公开工作联系点”,被中纪委、中组部确定为全国“县委权力公开透明运行”试点县。

   一、扎实开展县委职权清理工作,确保县委行使职权有法可依。职权清理是县委权力公开透明运行的基础。该县从各部门抽调精干力量,成立专门县委职权清理小组,对县委职权进行全面清理。一是坚持以责定权,明确清理范围。该县坚持对县委职责与权力一并清理,确定职责之后对职责进行分解、细化、具体化。形成完全职责型6条,完全权力型21条,职责+权力型三种类型23条。二是溯本求源,找准职权依据。为保证职权行使有法可依,该县以《党章》总纲为总依据,《中国共产党地方委会员工作条例》为二级依据,《干部选任条例》、《纪律处分条例》、《公务员法》等为三级依据,逐一对县委权力逐一进行核实。形成党章—地方委员会工作条例—各单项法法规文献、文件组成的依据链条,保证了查找依据的不遗漏不重复。三是结合实际,把握职权构成。该县立足实际分类安排,把全委会和常委会集体职权划分为全局工作、经济工作、社会发展、社会稳定、党的建设和党风廉政建设6大类,形成县委职权构成的基本框架。然后对每类职权根据在全局工作中的重要程度分配条目,决定繁略和先后顺序,经过清理,共确定县委职权50项,成县委常委“职权清单”185项,其中县委书记27条,其他常委158条。四是严格界定,准确表述职权。该县坚持“科学合理、准确规范”要求,对表述方式和表述用词进行严格界定,除6项程序性、日常性职权和2条保底性职权基本引用原文表述外,其他42项职权按照总体工作、各方面工作、分项工作和重点工作四个等级,分别规范表述方式和表述用词,避免因表述不清造成职权不清、权力交叠。五是严化流程,规范职权运行。规范县委职权的运行流程是减少县风险因素,保证县委职权正确行使的有效手段,该县按照党内法规、文献、文件要求,结合工作实际,对县委50项职权的行使流程进行明确再造,逐项绘制流程图。50项流程图的制定,使县委职权运行程序更加科学规范。

   二、科学规范县委书记用人行为,让干部任免工作在阳光下运行。干部任用工作是地方党委权力的重点,是党务公开的重要内容,是最容易引起腐败问题、备受社会各界关注的焦点,为避免县委书记在用人上的一言堂、一边倒和暗箱操作现象的发生,成安县历任县委书记主动自我限权,指导出台了《县委书记用人行为规范》,明确县委书记在干部任用中的权力和责任,从五个环节入手规范,建立配套的选任工作公开运行工作机制,确保了县委书记用人行为的科学高效。

   规范调整动议环节,守住民主源头。为防止调整干部的不确定性和随意性,加强对干部调整的民主监督,该县明确干部调整动议的前提条件和原则:县委常委会根据领导班子建设状况、年度考核结果、领导职位出现空缺和其它特殊原因需要干部调整时,提出干部调整动议。对动议环节进行细化和量化,如无特殊情况一届内批量调整干部不超过3次,每次调整干部不超过县管干部的5%,每年调整干部总次数不超过10次。县委书记只提方向原则、不指定具体职位,只提选任标准、不提具体人选,只提选拔要求、不限定选拔范围,县委书记在机构变动或已经明确个人工作变动时,不临时提出调整干部动议,不提出超职数配备干部动议。

   规范初始提名环节,拓展民主形式。为杜绝县委书记在干部提名时的“一言堂”现象,分化县委书记的用人特权、强化干部选拔任用中党组织和领导干部个人的政治责任,该县实行 “公开预提名制”,即在乡局级干部岗位空缺时,进行社会公开预告,领导班子集体或个人可依据有关规定,提前向县委预提名拟提拔人选,填写预提名责任书,并在一定范围内公开,对预提名行为承担相应政治责任的制度。该制度分为乡局级副职干部提拔预提名和乡局级正职干部提拔预提名两种模式,在程序上分为初始预提名、资格审查、正式预提名、公开预提名人选、大会民主推荐等5个环节。推荐出来的预提名人选在使用后,如发现提拔前有严重违法违纪问题及提拔过程中有违规现象,县委按照干部管理权限,追究预提名责任人的责任,并公开处理结果。各单位每年向县委预提名干部人选不少于1次,预提名有效期为1年,超过1年的以下次提名者为责任主体。该县王贵生就是通过“公开预提名制”,从数名同等条件的候选人中脱颖而出,走上职业技术学校常务副校长的工作岗位。

 规范民意考察环节,扩大民主范围。为消除干部只对县委书记负责、不对群众负责的错误思想,该县把群众公认作为提拔干部的一项重要依据,实行提拔测评、转正测评和考核测评三种民意测评办法,引导群众参与干部管理,对民主测评“优秀”和“称职”票达不到2/3以上的取消重点考察对象资格。近年来,有12名干部因民意否决票超过三分之一被免职、降职或取消提拔资格。同时,该县实行群众满意度测评、重要工作专项考核、无为淘汰的一线考核机制决定干部取舍。今年以来,该县先后三次对全县干部开展一线考核考察,提拔实绩突出干部27人,处理违纪违规干部3人。

 规范沟通酝酿环节,增强民主公信度。为避免酝酿流于形式,增强民主公信度,该县明确酝酿的时机、方式,扩大酝酿的范围。组织部部长办公会听取考察组汇报后,形成初步意见,并根据领导职位和拟任人选的不同情况分别与县委副书记、分管组织和纪检等工作的常委共同进行酝酿,征求政府分管领导和人大、政协主要领导及联系领导的意见;拟任免对象为非中共党员的,征求县委统战部、工商联的意见;对上级部门协管的拟任职位人选,县委组织部征求上级有关部门意见。根据考察和各个层次酝酿情况,制定人事调整方案,由县委书记、副书记、组织部长、纪委书记、人大主任、政协主席召开专题会议共同酝酿。

 规范讨论决定环节,实现民主透明度。为隔断干部任用表决时“人情票”、“跟风票”、“暗示票”的产生途径,该县规范常委会、全委会工作程序,县委书记在主持讨论决定干部任免事项会议时,常委到会不足2/3不研究干部任免事宜。在常委会上,县委书记不得提前表态,提拔副科级干部时按照常委每人一票、封闭写票、独立投票的方式进行票决。提拔党政正职,由县委常委会提名,全委会无记名投票表决,实行当场投票,当场公布结果,得票不超过应到会人数50%的不能形成任用决议。县委常委会讨论决定后,对提拔人选实行任前公示和试用期制度。近年来,该县通过常委会票决制提拔任用干部307人,全委会票决干部89人,其中,任职52人,免职37人,体现干部任用环节的透明运行。

   该制度实行以来,先后有880多名各界人士,对常委会和全委会进行旁听,整理并回复旁听人员提出的意见和建议56条,有3名干部因审查不过关被取消提拔资格,调整提拔干部332名,无一例“带病提拔”,真正实现了“上者服众、下者服气”。

   三、全面推进党务公开,主动接受社会各界监督。为充分发挥群众和社会的监督作用,成安县委对县委职权进行了全面公开。对清理后的县委职权和各项党务工作,只要不涉及党内秘密,最大限度予以公开。公开主要采取公开栏公布、网上发布、下发文件、电视公告等形式向社会通报。公开范围采取党内公开、社会公开、先党内后社会三个层次。涉及干部人事等机密需上报市委批准的请示、报告实行党内公开,其他重大事项、重要问题能公开的全部向社会公开。公开时限主要采取定期、长期、随时三种公开时限。定期公开以一个时期内党的政策重大事项和阶段性工作为主;长期公开以党的路线、方针和规章制度及县委职权目录和工作流程为主;随时公开以涉及全县大局、群众利益、干部任用等社会关注度高的县委职权运行等情况。为同时为加强群众对县委职权和党务工作的监督,该县还建立了四项配套监督措施。一是公开党务干部的身份信息。该县将10名县委常委、99名基层党组织书记和210名普通党务干部的照片、姓名、职务、职责、办公电话、手机号码等信息分别制成图板、支架台,悬挂于其办公室门口、置于办公桌上,并将县委常委职责在县委门口公示栏公开,方便群众对党务干部和党务行为进行监督。二是完善监督制度。先后出台了《党委重大事项社会旁听制》、《干部选拔任用全程通报制》、《常委会监督县委书记实施意见》、《全委会监督常委会监督实施办法》、《加强科级干部监督实施办法》,强化干部和普通群众的监督意识、保障监督行为。三是健全监督队伍。该县从83个单位和社会聘请了111名党务工作监督员,负责对全县党务工作的程序和内容、党务干部和党员行为进行监督举报。四是畅通监督渠道。该县从开通监督电话和各级领导电话,为群众监督创造条件。

   实行地方党委党务工作的公开透明运行,进一步明确了县委职权、规范了权力运行、扩大了民主决策、强化了社会监督,使县委决策更加科学民主、高效规范,党和政府的公信力、凝聚力和影响力全面增强,党员干部作风得到进一步转变,全县各项事业得到蓬勃发展。目前引进千万元项目170多个,总投资140多亿元,县域经济迅速发展,5 年来财政收入以32.7%的速度递增。全县社会生产总值、固定资产投入、财政收入和税收入的比例等在邯郸东部十县一直处于领先位次,在全省县域经济发展综合排名中,5年晋升40位。



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