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科学谋划 奋勇争先努力夺取全面建成小康社会的伟大胜利
日期:2016-03-23 15:18:48   来源: 浏览次数:

  

科学谋划    奋勇争先

努力夺取全面建成小康社会的伟大胜利

 

王俊强

(2016年1月12日)

 

同志们:

下面,我受州委常委会委托,向全委会作工作报告。

一、2015年和“十二五”时期的主要工作

刚刚过去的2015年是极不平凡的一年。面对国际环境复杂多变、全球经济增长乏力、国内经济下行带来的严峻挑战,在省委、省政府的坚强领导下,州委沉着应对、迎难而上,团结带领全州各族干部群众,积极适应经济发展新常态,努力克服投资萎缩、融资困难、市场疲软、外贸急剧下滑等重重困难,全州经济运行稳中有进、稳中有好,总体平稳,取得了来之不易的成绩。初步预计,全年实现地区生产总值294.6亿元,比去年增长8%左右;完成社会消费品零售总额111.4亿元、增长10.5%,地方公共财政预算收入32亿元、增长3.1%,全社会固定资产投资257亿元、与去年持平,外贸进出口总额47.5亿美元、下降10.7%,旅游总收入139.9亿元、增长10%。

一年来,我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,切实把思想和行动统一到云南发展新定位上来,主动服务和融入国家发展战略,认真谋划“十三五”,齐心协力打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战,及时出台了26条德宏州稳增长政策措施,发展的思路更加清晰,举措更加有力,发展后劲更加充沛。

我们卯足干劲全力推进基础设施建设,龙瑞高速公路建成通车,瑞陇高速公路加快推进,瑞丽综合客运枢纽站建成使用,大瑞铁路德宏段控制性工程开工,芒市机场跑道延长改造项目启动,陇川通用机场建设完成选址,一批水利、市政、口岸、通信、电力等基础设施加快建设。

紧紧咬住产业建设不放松,传统产业提质做强,生态牧业加快发展,冬农效益再上新台阶,粮食生产实现十二连增。北瑞汽车和银翔摩托两大产业项目总装投产,工业园区建设取得新成效。旅游文化产业发展步伐加快,乡村旅游闯出新天地。沿边金融综合改革、跨境金融合作不断创新突破,产业发展重点突出、亮点频现。

持续推进对外开放不停顿,成功举办了首届中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区国际研讨会和第一次双方联合工作组会议,圆满承办了首届跨喜马拉雅发展论坛、首届孟中印缅卫生与疾控合作论坛、第三届云南—东盟国际足球公开赛、第十五届中缅边交会和胞波狂欢节以及云南省开放大会,成功举办了南洋华侨机工回国抗日纪念活动,增设了密支那、腊戌两个商务代表处,德宏的知名度和影响力在南亚东南亚地区进一步提升,对外开放新高地建设取得新进展。

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,紧紧抓住脱贫这个最大的民生,大力实施精准扶贫、精准脱贫,高位启动阿昌族整乡推进整族帮扶工作,全面加强就业、养老、教育、医疗、住房等民生工作,城镇常住居民人均可支配收入达23007元、同比增长8%,农村常住居民人均可支配收入达7939元、增长11%,人民生活水平进一步提高。总体来看,全州继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定以及生态文明建设和党的建设全面加强的良好局面,为“十二五”规划胜利收官划上了圆满句号,也为“十三五”顺利开局和到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。

回顾“十二五”,我州主要经济指标均实现两位数增长。其中全州生产总值年均增长10.7%,全社会固定资产投资年均增长22.9%,社会消费品零售总额年均增长15.4%,地方公共财政预算收入年均增长19.3%,对外贸易进出口总额年均增长33.1%,城镇常住居民人均可支配收入年均增长10.1%,农村常住居民人均可支配收入年均增长16.2%。“十二五”时期特别是党的十八大以来,我们定下心来、不急不躁、扎扎实实地做了大量打基础、增后劲、利长远的工作,使德宏加快发展的基础进一步夯实,站上了一个新的更高的起点和平台。可以说,“十二五”时期,是我州突破瓶颈制约、基础设施变化最大的五年,是我州全面深化改革开放、发展动力最强的五年,是我州优化经济结构、产业培育发展最富有成效的五年,是我州社会事业大发展、人民得到实惠最多的五年。五年的艰苦奋斗,五年的团结拼搏,德宏发生了巨大而深刻的变化,处处焕发出蓄势待发、加速前进的蓬勃生机和旺盛活力。

一是坚持不懈抓基础设施建设,发展的瓶颈制约得到逐步破解。五年来,我们坚持大项目支撑大发展,大投入推动大跨越,举全州之力实施了一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目,发展的基础条件得到前所未有的改善。综合交通运输体系不断健全完善,集中力量建成了全州高等级公路环线,实现了德宏人民的高速公路梦,一批县乡公路、口岸公路建成使用,形成了通村达边的公路网。芒市机场迈入中型机场行列,“一关两检”设施建设顺利推进,建成了瑞丽直升机起降点。通信事业飞速发展,在全省率先实现所有行政村通光纤,实现4G信号覆盖率达到95%以上。水利建设取得新进步,建成了一批骨干水源工程,先后实施了盈江大型灌区、麻栗坝干渠等项目,全州新增和改善灌溉面积14.7万亩;山区“五小水利”工程、农村饮水安全工程、爱心水窖工程等一批民生水利项目润泽千家万户。能源建设进一步加强,水电站总装机达377万千瓦,建成500千伏电力外送通道,德宏水电进入了云电东送大电网。中缅油气管道建成通气。口岸建设再上新台阶,实施了一批联检查验设施项目,瑞丽、畹町成为全国首批进口粮食指定口岸,章凤成为进口水果指定口岸,全州口岸“四项指标”综合排名居全省第一、排全国前列。市政基础设施建设不断加强,新型城镇化步伐明显加快,预计城镇化率达41.4%,比“十一五”末提高7.2个百分点。

二是坚持不懈抓产业培育,发展后劲进一步增强。我们始终加快产业发展建设不放松,转方式、调结构、增效益,实现了历史性的大跨越。农业产业化扎实推进,蔗糖产业链进一步延长,生态林业、生态牧业加快发展,烟草产业成为新兴支柱产业,冬农开发走在全省前列,粮食生产成为全省唯一净调出州,农业的基础地位进一步巩固。工业转型升级迈出坚实步伐,围绕建设外向型产业基地,大力发展装备制造业和进出口加工业,北瑞汽车、银翔摩托、瑞丽启升液晶电视机和手机、安琪酵母、后谷咖啡等一批新兴工业项目从无到有、从小到大,“德宏制造”阔步走出国门。园区经济加快发展,产业聚集力和可持续发展能力明显增强。旅游文化产业全面提速,围绕三年大发展、五年大跨越的目标,着力打好边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物五张旅游名片,建成完善了一批重点旅游设施,恢复了中缅边境旅游异地办证,开通了跨境自驾游,以瑞丽喊沙、陇川户撒、盈江下勐劈为代表的乡村旅游风生水起,其中,喊沙被评为中国“十大最美乡村”之一。珠宝玉石产业“一都三城、三个中心、五大基地”布局基本建成,红木产业不断做强。航空产业异军突起,芒市机场完成4C级改造,开通9条国内航线,成立了瑞丽航空、德宏南亚通用航空两家本土民营航空公司,民航学院筹备工作进入实质阶段。招商引资取得新突破,大力实施“大企业进入”战略,着力开展精准招商、以商招商,全州实际引进内资五年累计到位786.5亿元、年均增长31.1%,实际利用外资五年累计达3亿美元、年均增长5.4%,为产业发展注入了强劲动力。

三是坚持不懈全方位推进改革开放,沿边特区、开放前沿优势进一步凸显。我们始终坚持向改革要动力、向开放要活力,毫不动摇地全方位推进改革开放。重点领域和关键环节的改革进一步深化,实施了农村、财税、投融资、边境管理等九个重点领域的改革,事业单位分类改革、政府机构改革、公务用车改革有序推进。沿边金融综合改革创新突破,成立了全省首家农村商业银行和全国首家中缅货币兑换中心,全国首创缅籍人员账户开立特殊管理政策,全国率先开展非现金跨境支付业务,跨境贸易人民币结算量连续多年稳居全省第一。始终突出沿边优势,做好对外开放这篇大文章。瑞丽试验区建设取得重大进展,实施了瑞畹姐同城化改革,理顺了工业园区、经济功能区的管理体制,积极推动芒瑞陇一体化发展。紧扣开发开放两大主题,围绕“通道枢纽、产业基地、交流平台”三大功能,试验区建设实施方案、总体规划和六个专项规划先后获批,“五免五减半”等省政府28条、州政府21条支持政策强劲发力,一大批知名央企、民企入驻试验区。对外交流合作更加密切深入,建立了与缅甸商务部、旅游部定期会晤机制,设立了驻缅甸曼德勒等三个商务代表处。成立了中国首家在缅注册的非政府组织—瑞丽市妇女儿童发展中心缅甸木姐办公室,在曼德勒成立了中缅科技合作交流中心,与宋庆龄基金会合作成立了中缅边境民生基金,调整充实了中缅关系研究所,中缅跨境农业、卫生、旅游、禁毒等合作更加务实有效。边境管理服务进一步完善,实行边民婚姻登记备案制,试行外籍车辆管理暂行办法,推广外籍人员“一站式”服务管理新模式,创建了边境村寨边民矛盾纠纷调解中心和国门书社、国门学校、国门医院,塑造了德宏开放包容新形象。开放型经济快速发展,贸易方式从以边境贸易为主向以一般贸易为主转变,出口结构从日用百货为主向以机械电子等高新技术产品为主转变,对外贸易实现了质的飞跃。

四是坚持不懈抓好社会事业建设,发展成果惠及各族人民。我们始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点。着力促进教育均衡发展,组建了德宏职业学院,德宏师专新校区一期工程完工,“小升初”和农村学前儿童“入园难”等问题得到逐步解决,高中教育进入全省第一梯队,教育质量和水平大幅提高。科技创新成效明显,成功举办了科技入德宏活动,启动了德宏泛亚国际众创空间建设,建立了14个院士专家工作站,聘请13名工程院院士担任德宏州经济发展顾问,科技成果转化率进一步提高。推动“健康德宏”建设,加快推进基本医疗卫生保障制度改革,公共卫生服务体系不断健全,实现了村级卫生室全覆盖。抓牢就业这个民生之本,五年新增城镇就业和累计转移农村劳动力分别达3.21万人和9.62万人。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,各类保险参保人数超过106.6万人次。着力打好脱贫攻坚这场硬仗,深入实施兴边富民行动计划,大力实施农民增收“保八争千超万”工程,高位启动“挂包帮”“转走访”工作,全力推进德昂族对口帮扶和阿昌族整乡推进整族帮扶工作,五年累计减少贫困人口12.69万人,贫困发生率比“十一五”末下降12.3个百分点。加快实施美丽乡村、保障性住房、农村抗震安居等工程建设,建成城镇保障性住房4.5万套,改造农村、农场危旧房6.9万户,城乡群众居住环境和条件显著提升。认真抓好安全生产、食品药品监管、地质灾害防治等工作,取得了盈江“3·10”“5·24”“5·30”地震和芒海“7·21”泥石流、梁河“7·25”矿险等自然灾害抢险救灾和灾后恢复重建的胜利,切实保障了人民群众生命财产安全。大力实施“生态立州”战略,积极淘汰落后产能,强力整治提升硅产业,深入实施城乡环境综合治理和交通沿线景观提升工程,西南生态安全屏障建设卓有成效,美丽德宏山青水绿、乡村秀美、城市宜居。

五是坚持不懈抓思想引领,推动社会主义文化大发展大繁荣。我们高度重视加强意识形态工作,为全州经济社会发展提供了有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。围绕强化理论武装,探索采取民族“五用”措施深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,系统宣传“四个全面”战略布局,深化社会主义核心价值观教育和实践,引导广大干部群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,进一步夯实了共同团结奋斗的思想基础。“五用”措施成为云南理论宣讲知名品牌,受到了中宣部表彰。深入推进公民思想道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,公民文明素质和城乡文明程度进一步提高。加强德宏智库建设,推动理论创新和学术繁荣。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权,着力提高舆论引导能力,及时做好舆情监测及研判处置工作。强化媒体建设与管理,扎实推进传统媒体和新兴媒体融合发展,德宏网荣获“全国最具本土传播力品牌奖”和“全国媒体融合创新先锋品牌奖”。大力实施农村文化活动室建设、地方广播电视覆盖、民语广播“村村响”、农村“小广场大喇叭”、边境文化长廊建设等文化惠民工程,基本建成州、县、乡、村四级文化服务网络,“两馆一站”全部免费开放。深化文化体制改革,加快文化产业园区和重大文化项目建设。文艺精品创作、文化遗产保护以及民族文化传承取得明显成效,群众性文化蓬勃发展。对外文化交流力度进一步加大,创办了全国唯一的缅文报《胞波》,与缅甸合作拍摄了电视剧《舞乐传奇》,与缅北记者协会开展互访交流,先后派出8批130人次的文艺团体到东南亚、欧美等国演出。对外宣传全方位出击,强力推出“美丽德宏”外宣品牌,与新华社、中国新闻社、云南日报等主流媒体的合作力度空前加大。美丽德宏形象宣传片在央视黄金时段播出,在故宫导游图上投放了一千多万张形象宣传页,摄制播出发现德宏系列微电影,“德宏号”昆明至上海文化旅游列车开行,支持拍摄了《南洋机工英雄传》,建成南侨机工纪念馆,成功打造“南侨机工”名片。德宏大外宣格局初步形成,德宏的知名度和美誉度大幅提升。

六是坚持不懈抓民主法治建设,民族团结进步示范区建设取得实质性进展。我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,进一步营造了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好社会环境。人大及其常委会围绕经济运行,紧贴民生,依法行使职权,推动硅产业关停并转、实施自治州津贴以及地方立法等工作富有成效,推进了民主法治建设,促进了经济社会协调发展。人民政协牢牢把握团结和民主两大主题,积极探索协商民主新途径,协调关系、汇聚力量,在对外开放、招商引资、园区发展、城市建设等方面积极建言献策,参政议政作用进一步发挥。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权,稳步推进司法改革,加大司法公开力度,促进严格执法、公正司法,顺利实施“六五”普法。认真做好对台、侨务工作,推进统战工作“上山、出海、入户、育人、上网”,巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度,认真贯彻落实党的民族宗教政策,大力推进民族团结进步示范区创建工程,边疆民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。高度重视工、青、妇、科协和工商联等群团组织工作,联系群众的桥梁纽带作用得到进一步发挥。认真做好关心下一代工作,在全省率先出台了关爱农村留守儿童的意见,使这些孩子充分感受到了党和政府的关怀。老龄、老体协和老干部工作卓有成效。强化全民国防教育,巩固和发展了军政军民团结的大好局面。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,建立健全包保责任制和诉访分离机制,大力推行领导干部下访接访、视频接访,有效调解了基层矛盾纠纷。深入实施爱民固边战略和“平安德宏”创建活动,大力推进社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治理能力和水平不断提高。采取“四铁”措施,深入开展禁毒防艾人民战争,始终保持强打、强收、强戒高压态势,在打击零星贩毒、管控“老弱病残”吸贩毒人员方面取得重大突破,毒品艾滋病危害得到有效遏制,德宏成为艾滋病防治成效显著的示范区。针对边境复杂形势,强化边境管控,严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、破坏、分裂活动,着力提升反恐实战能力和全民反恐意识,继续保持了边境地区和谐安宁。

七是坚持不懈抓根本、强保障,党的建设科学化水平进一步提高。我们始终坚持党要管党、从严治党,全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,为全州改革发展稳定提供了坚强组织保障。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,切实解决好“总开关”问题。严格落实中央八项规定精神和省、州实施办法,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,严肃党内政治生活,率先制定出台治理庸懒散慢六条规定、治理行政不作为五项纪律等制度规定,严格落实“七个决不允许”和“六个严禁”要求,持续深入整治“四风”,党风、政风、民风明显转变,党群干群关系进一步密切。不断加强各级领导班子建设,严格执行干部选拔任用工作条例,坚持好干部标准,树立鲜明的选人用人导向,强化党员干部教育监督管理,干部队伍建设不断加强。全面实施“英才兴边”计划,稳步推进瑞丽试验区人才特区建设。深入实施基层党建“五项工程”和边疆民族地区党建“人心工程”,坚决整治软弱涣散基层党组织,消除党员空白村,实施党建扶贫“双推进”,着力构建“五级为民服务体系”,切实打通联系服务群众最后一公里。全州基层党组织的战斗堡垒作用不断增强,党员的先锋模范作用进一步发挥。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入推进惩治和预防腐败体系建设。大力开展“学党章学准则学条例”主题教育,切实把纪律和规矩立起来、严起来、挺在前面。深化党的纪律体制改革,支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,建成德宏州反腐倡廉警示教育基地,成立了德宏州廉政教育培训管理处。始终保持严惩腐败高压态势,2015年共立案213件、220人,结案222件、232人,问责55人,成功抓获2名外逃国家工作人员,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

五年的探索与实践,我们深深体会到:德宏的工作,抓住了加快发展就抓住了方向,抓住了沿边开放就抓住了关键,抓住了民族团结就抓住了根本,抓住了生态环境保护就抓住了支撑,抓住了党的建设就抓住了保障。成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是党中央、国务院亲切关怀的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是州委团结带领全州各族人民共同努力奋斗的结果,必须充分肯定,倍加珍惜。

同时,我们也清醒地看到,德宏发展中还面临不少困难和问题,主要是:经济基础依然薄弱,产业发展仍需继续“爬坡过坎”;贫困面大、贫困程度深,自我发展能力弱,同步全面建成小康社会任务艰巨;财政增收困难,政府性债务负担重;社会矛盾叠加,禁毒防艾和反恐维稳形势依然严峻;少数党员干部责任意识不强,还不同程度存在为官不为、不敢担当和“等靠要”思想;少数基层党组织凝聚力、号召力不强,战斗堡垒作用没有得到充分发挥等。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,认真加以解决。

二、科学谋划,奋勇争先,努力夺取全面建成小康社会的伟大胜利

“十三五”时期,是德宏在新的历史条件下蓄势发力、跨越赶超,与全省全国同步全面建成小康社会的决胜期。尽管国际金融危机的深层次影响仍将在相当长时间内存在,尽管国内经济发展进入换档调速的新常态,尽管我州发展中还面临着诸多困难和挑战,但经济发展长期向好的基本面没有变,发展质量和效益持续提升的总趋势没有变,全州团结稳定、积极向上的良好局面没有变。未来五年,我们发展的态势更趋向好。“一带一路”建设疾风正劲,沿边开放注入了前所未有的政策支持,脱贫攻坚发起了一往无前的全面总攻,供给侧结构性改革带来了全新动力,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。可以说,未来五年,既是德宏咬紧牙关、埋头苦干的五年,更是加速前进、大有作为的五年,德宏的明天前程似锦。

决胜“十三五”,全面实现“第一个百年”奋斗目标,对于德宏这样一个欠发达的边疆民族地区来说,加快发展仍然是时代最强音。必须按照“一要快、二要好、三要让人民群众得实惠”的要求,一刻不停地抓发展,按下“快进键”、跑出“更高速”,做到“开放活、经济强、百姓富、文化兴、环境美、边疆稳、建小康”。开放活,就是要坚持“走出去”和“引进来”,推动形成东进西出、南来北往、通江达海、外引内联、八面来风的全方位开放新格局,努力在沿边开放新高地建设中奋勇争先、当好表率。经济强,就是要继续保持经济中高速增长,进一步加快产业转型升级,培育新产业、新业态,做大经济总量,提升经济质量。百姓富,就是要千方百计增加群众收入,明显改善群众生产生活条件,显著提高人民生活质量。文化兴,就是要全力加快民族文化强州建设,推动社会主义文化大发展大繁荣,为德宏跨越发展提供强大的精神动力。环境美,就是要坚决守住生态环境保护这条红线,处理好发展与保护的关系,深化城乡环境综合治理,努力让环境更优美、空气更清新。边疆稳,就是要大力实施爱民固边战略,深入推进平安德宏建设,深入开展民族团结进步创建活动,坚决打击一切违法犯罪活动,确保边疆人心安定、社会稳定。建小康,就是要始终坚持发展第一要务,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,与全省全国同步全面建成小康社会。对此,我们必须坚持用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领经济社会发展全局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,增活力、转方式、调结构,补短板、拔穷根、促跨越,确保圆满完成“十三五”确定的各项目标任务。

同志们,全面建成小康社会已经进入冲刺阶段,历史的接力棒交到了我们手中。必须拿出明知山有虎、偏向虎山行的无畏勇气,大力弘扬夙夜在公、日夜兼程的敬业精神,激发迎难而上、决不退缩的昂扬斗志,以食不甘味、寝不安席的责任担当,坚持“闯”字当头、“实”字在先、“干”字为要,把全部心思和精力用在加快发展上,团结带领全州各族人民,不断谱写好中华民族伟大复兴中国梦德宏新篇章。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作十分重要。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照省委九届十二次全会和经济工作会议安排部署,主动服务和融入国家战略,着力加强结构性改革,围绕建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏的总目标,充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势,突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能,打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战,努力实现“十三五”开门红。

今年主要预期目标是:生产总值增长9%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长2%,外贸进出口总额增长15%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长10.5%。

围绕上述总体要求和预期目标,重点抓好八个方面工作:

(一)全面打响“五网”建设大会战,进一步夯实跨越发展的基础。基础设施是加快发展的先决条件。必须坚持把路网、航空网、能源保障网、水网和互联网为重点的基础设施建设摆在优先位置,按照增加投入、适度超前的原则,强化规划引领,积极对接汇报,多渠道、超常规争取项目资金,加快构建现代化基础设施体系。

一是要坚持把交通作为基础中的基础,全面加快瑞陇高速公路建设,争取腾陇高速公路尽快开工。适时开展芒市—盈江高速公路前期工作,扎实做好农村公路建设。全力推进大瑞铁路德宏段建设。积极推动与缅甸互联互通交通基础设施建设,着力构建内联外通、覆盖城乡的综合交通网络。

二是大力支持航空事业发展,加快推进芒市机场跑道延长及“一关两检”设施建设,争取芒市口岸机场尽早获批,开工建设陇川通用机场,争取民航学院尽快破土动工;支持本土航空企业发展壮大;筹办好第四届云南航空旅游市场(德宏)推介会,着力打造民航强州。

三是持续加强能源建设,进一步完善重点输电通道和联网工程,加快特高压电网建设,加快农村电网改造升级,提升电力供给能力和供电可靠性。加快推进天然气民用进程和芒市天然气综合利用园建设。

四是大力发展民生水利,续建和新建陇川麻栗坝大型灌区等一批重大水利工程,深入推进山区“五小”水利工程建设,着力解决工程性缺水问题,不断完善城乡生产生活用水保障体系。

五是进一步加强通信基础设施建设,把互联网作为跨越发展的重要加速器。加快建设德宏骨干光缆国际节点,连接南亚国家骨干网。着力提高农村和边远地区的网络普及水平,实施“宽带乡村”建设,加速德宏“智慧城市”建设,大力推动大数据、云计算、云服务的广泛应用。

(二)始终抓住产业发展不放松,进一步增强跨越发展的强劲支撑。产业小散弱,是德宏发展最大的短板。要大力实施“招强引优”战略,以“光彩事业·德宏行”为重点,开展“点穴式”精准招商,以优良的招商引资质量和效率助推产业发展。

一是大力推进高原特色现代农业发展,突出资源优势,大力培育扶持农业“小巨人”,巩固提升粮糖茶胶等传统优势产业,打造云南高山蔬菜基地,发展壮大烟草产业、生态牧业、生态林业,抓好国家跨境肉牛产业合作试点,加快后谷咖啡、迪思坚果、遮放贡米等精品庄园建设。

二是全力加快新型工业化进程,深入实施创新驱动战略,积极推动工业产业转型升级,大力实施工业强基工程,深入开展工业质量品牌提升行动,做强“德宏制造”。突出发展装备制造业,全面加快北瑞汽车项目建设,实现冲压、焊接、涂装、总装“四大工艺”落地。全力推进银翔摩托项目建设,加快关联配套产业进驻速度,联动发展农用机械制造。着力打造面向南亚东南亚的进出口装备加工制造基地。坚持产城融合式发展,进一步加强省级工业园区建设力度,做到分类施策,引导工业向园区集中、产业向园区聚集、企业向园区集结,推动产业集群化、绿色化发展。

三是充分挖掘旅游文化资源,加强旅游软硬件建设。做好迎接龙瑞、瑞陇高速公路通车后游客大幅增长的充分准备。积极推进大盈江国家公园建设,强化旅游营销,进一步打造珠宝红木、民族工艺、跨境旅游、休闲娱乐、健康养生等特色旅游产品,努力推动旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放融合发展。

四是大力实施“互联网+”行动计划,培养引进电商企业,积极发展跨境电子商务,加快发展跨境物流业,完善提升跨境金融服务业,努力构建具有开放口岸特色的现代服务业体系。

(三)全力推进改革开放,在对外开放新高地建设中奋勇争先、当好表率。充分认识德宏最大的优势在区位,最大的潜力和出路在开放。坚持以改革开放为先导,不断扩大对内对外开放。

一是严格按照中央和省委的总体部署,按时完成公车制度改革,稳步推进政府机构、户籍、工商、殡葬、农垦等重点领域的改革,加快推进沿边金融综合改革试验区建设,积极建设瑞丽次区域跨境人民币金融服务中心和县乡村金融体系,着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍,做大做强民营经济,进一步释放改革红利、激发发展活力。

二是用活用好瑞丽试验区这块国字号“金字招牌”,着力构建互利共赢、充满活力的开放型经济新体制,积极打造瑞丽试验区升级版。全力推动中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设,加快推动瑞丽、畹町两个边境经济合作区“提质扩容”和姐告边境贸易区“转型升级”,积极开展云南(瑞丽)沿边自贸区建设研究,扎实推进海关特殊监管区和保税监管场所建设,着力构建功能齐备的开放合作平台。

三是进一步加强口岸建设,积极推进章凤、盈江口岸升格为国家一类口岸。加强大通关协作能力建设,全面推行“一口岸多通道”模式,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、服务互补、执法互助,进一步提升通关便利化、贸易便利化水平。

四是推进外贸向“优进优出”转变,推动进出口贸易转型升级。深化对外交往合作,进一步强化与缅甸等南亚东南亚国家在经济、文化、民生等领域的合作。认真筹备中缅边民大联欢60周年纪念活动,继续办好跨喜马拉雅发展论坛、中缅胞波狂欢节、中缅边交会等交流合作节会,巩固深化与缅甸商务部、旅游部定期会晤机制,不断推动德宏对外开放向更深层次、更宽领域、更高水平发展。努力把德宏建设成为“一带一路”战略的重要一环、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、孟中印缅经济走廊建设的先行区。

(四)扎实做好“三农”工作,推动城乡山坝协调发展。农村尤其山区是协调发展的薄弱环节。要围绕农业强、农村美、农民富的目标,把推动城乡山坝协调发展摆上更重要的位置。

一是认真落实各项强农惠农政策,全面深化农村各项改革。稳定农村土地承包关系,完善土地“三权”分置办法,依法推进土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,激发广大农村发展活力。

二是转变农业发展方式,建立现代农业科技创新体系,加快农业机械化步伐。全面推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,守住耕地红线。大力发展生态农业、节水农业、效益农业。更加注重农产品质量安全。培养新型农业经营主体,大力发展合作式、托管式、订单式的农业社会化服务。强化“三农”金融服务。继续实施“万村千乡”市场工程,着力培育农村连锁经营、物流配送、电子商务等产销新体系。走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路。

三是进一步加大城乡、山坝统筹发展力度,坚持优惠政策向山区倾斜、民生项目向山区加大、工作重心向山区转移、人财物向山区集中。引导山区群众大力发展畜牧、高山生态蔬菜、优质果木、林下经济作物等优势特色产业,鼓起农民的“钱袋子”, 深入推进特色民居、抗震安居、危房改造、恢复重建、易地搬迁五大工程,切实加快山区群众脱贫致富奔小康步伐。

四是扎实做好农业人口城镇化工作,着力提高城镇公共服务供给能力和接纳农业人口转移能力。大力实施农民技能培训工程,深入开展农民学法守法教育活动,不断提高农民综合素质。按照“五大统筹”的要求,更加重视做好城市工作,抓好房地产业去库存工作,全面加快以人为核心的新型城镇化建设。

(五)坚定不移推进脱贫攻坚,切实保障和改善民生。脱贫是当前最大的民生。越是财力紧张,越不能忘了民生需求。

一是要全面落实脱贫攻坚责任,坚决向贫困发起全面总攻,按照“三年脱贫摘帽、两年巩固提升”的要求,层层立下军令状,依托整村推进、整乡推进、整族帮扶、易地搬迁、兴边富民等扶贫政策,整合各类资源力量,统筹抓好“基础设施、居民住房、群众收入”三件大事,全面实施精准扶贫、精准脱贫,因户施策、因人施策,坚决如期完成脱贫任务。要围绕“县抓统筹、乡做规划、村有思路、户打算盘、干部帮扶”的工作思路,采取“六个一批”措施,深入推进扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作,举全州之力打赢脱贫这场只能胜利的攻坚战,决不让一个地区、一个民族、一个贫困人口掉队。

二是要全面提高教育教学质量,推动义务教育均衡发展,认真落实普及高中阶段教育和农村户籍学生职业教育全覆盖新政策,建立完善民族教育体系。争取德宏师专尽快升格为本科院校。加快推进“健康德宏”建设,使城乡居民享有方便、便宜、优质的医疗卫生保健服务。认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展,不断提高人口质量。坚持就业优先,深入实施“大众创业、万众创新”行动计划,打造众创、众包、众扶、众筹等平台,使无业者有业,有业者乐业。

三是进一步健全完善社会保障体系,认真落实最低生活保障制度和全民参保计划,提高重特大疾病救助水平,提升基本公共服务供给能力。高度重视食品药品等人民群众“舌尖上的安全”,大力关爱空巢老人、农村留守妇女儿童等特殊群体,让各族人民群众从发展中有更多获得感。

(六)着力抓好宣传思想文化工作,不断提升发展软实力。思想是行动的先导。要牢牢抓住宣传思想文化工作的主动权,不断创新工作方法,提高工作成效,守牢守好意识形态领域阵地。

扎实推进思想理论建设,坚持用党的科学理论和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化公民思想道德建设,推动“德宏好人”深入人心,积极弘扬正能量。加快民族文化强州建设,大力发展公益文化事业,整合基层文化资源,不断提高现代公共文化服务水平,加大民族文化传承保护与开发利用。扶持优秀文化产品创作生产,积极打造大型歌舞剧《目瑙纵歌》、电影《刀安仁》等一批植根德宏文化沃土、讴歌时代发展的优秀文艺作品。要加强和改进基层基础工作,深化拓展群众性精神文明创建活动,大力加强家庭文明建设,推动社会移风易俗。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程。推动传统媒体与新兴媒体融合发展。深化文化体制改革,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。全面提升对外宣传工作,不断拓展宣传合作领域,打响“美丽德宏”外宣品牌。坚持“走出去”与“请进来”相结合,全面加强与南亚东南亚媒体的交流合作,发出德宏声音、讲好德宏故事、树立德宏形象。

(七)大力实施城乡环境综合治理,把德宏建设成为令人向往的美丽家园。绿水青山就是金山银山。我们要像爱护眼睛一样地爱护好环境,像守护生命一样地守护好生态这个宝贵财富。

一是要实行最严格的环境保护制度和责任追究制度,针对近年来频繁出现的雾霾天气,研究出台大气污染治理措施,严禁秸杆焚烧,强化施工扬尘管理,坚决依法打击企业和个人违法排污行为。加大饮用水水源地保护力度,加强治理重点水域和农村面源污染问题。建立环境质量监测、信息发布、群众举报奖励及环境执法责任倒查制度,形成政府、企业、公众共防共治的环境治理体系。

二是加大节能减排力度,坚决依法淘汰落后硅产能和“三高一资”企业。坚持最严格的节约用地和水资源管理制度,强化约束性指标管理,实行总量和强度“双控”制度,实现资源节约高效利用。加强生态功能区的建设和管理,全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢西南生态安全屏障。

三是严格按照“一禁、二拆、三治、四提升”要求,以五个县城所在地、主要交通沿线、旅游景观带为重点,深入推进城乡环境综合治理和交通沿线景观提升工程,着力解决城乡环境脏乱差、主要交通沿线旅游景观不突出、民居建筑特色不鲜明、公共服务设施不配套等突出问题。统筹城市地下综合管廊建设和农村改水改厕、垃圾处理。让美丽与发展同行,让整洁与生活同步,不断提升“乡村秀美、城市宜居”的美丽德宏气、韵、神,让人到了德宏就找到乡愁。

(八)深入推进民主法治建设,进一步巩固团结和谐稳定的大好局面。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治州有机统一,扎实推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

一是支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权。充分发挥人大在地方立法工作中的主导作用,强化人大对法律实施情况和“一府两院”的监督。加强人大常委会同人民代表的联系,充分发挥人大代表作用。支持政协切实履行职能,围绕全州重大决策部署开展议政建言,加强经常性和建设性监督,为政协调研视察、民主评议、专题协商提供更好条件。扎实推进社会主义协商民主平台建设,充分发挥协商民主重要渠道作用。全面推进依法治州,强化行政权力制约,规范行政权力运行,提高依法行政水平,打造阳光政府、诚信政府。支持法院、检察院依法独立行使职权,切实维护公平正义。

二是加强统一战线工作,注重发挥党的群团组织桥梁纽带作用,最大限度凝聚共识和力量。始终把民族团结作为一切工作之本,加快民族团结进步示范区建设,不断提高管理宗教事务法治化水平,进一步巩固深化民族团结进步成果。

三是加强和改进信访工作,完善社会矛盾排查预警调处综合机制,依法依规回应群众诉求、化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展意识,全面落实安全生产责任制,认真落实灾害预警防范机制,全力保障人民群众生命财产安全。深入推进“平安德宏”建设,健全完善社会治安立体防控体系,努力提高社会治理科学化水平。进一步完善党政军警民合力治边机制,巩固提升双拥共建和爱民固边创建成果。始终保持严防严打高压态势,坚决打赢禁毒防艾人民战争。加强边境维稳管理,进一步规范和加强外籍人员管理服务工作,严密防范和严厉打击敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力的渗透、破坏、分裂活动,全力维护边境和谐、边疆安宁。

三、全面从严治党,为“十三五”开好局起好步提供坚强保障

实现全面建成小康社会奋斗目标,关键在党。必须紧紧抓住全面从严治党这个根本,落实管党治党这个责任,敢于担当、勇于作为,不断巩固党在边疆民族地区的执政地位。

(一)强化理论武装,着力提高党领导发展的能力和水平。始终把思想理论建设放在首位,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,充分发挥各级党委(党组)理论中心组学习的示范带动作用,全面加强学习型党组织建设,不断提高各级领导干部用党的理论创新成果指导实践、推动工作的能力和水平。突出领导干部这个“关键少数”,深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,牢固树立并带头践行五大发展理念,努力锻造推动经济社会发展的过硬素养能力。引导各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济、依法协调处理各种利益问题。在各级党委设置法律顾问室,不断提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持党对经济社会发展的领导,不断完善党委统领经济社会工作机制。做到定期研究经济社会发展战略、分析经济运行形势、研究重大方针政策,强化重大事项的决策权、监督权,切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保党中央和省委、州委的决策部署落到实处。

(二)突出三严三实要求,全力推进领导班子建设。以州、县、乡三级党委和村(社区)“两委”换届为契机,注重选拔一批“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”的优秀干部到领导岗位上来,进一步优化各级领导班子的结构。加大年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的培养选拔力度,形成结构合理、梯次成长的干部队伍。巩固运用好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,围绕打造政治过硬领导班子这一目标,突出问题导向,采取有力举措,确保领导班子在复杂形势面前头脑清醒,在大是大非面前旗帜鲜明,在重大问题上坚持党性原则。严格贯彻执行民主集中制,严肃按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。建立完善领导班子议事决策机制,提高班子统揽全局的能力和集中精力抓大事、议大事的本领。把法治建设纳入班子建设的重要议事日程,切实提高各级领导干部依法办事的能力和水平。

(三)坚持正确用人导向,努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。营造良好从政环境,涵养良好政治生态,必须抓住选人用人这个关键。要切实发挥好各级党委(党组)的把关作用,落实选人用人主体责任,按照好干部标准和“三严三实”要求,旗帜鲜明地突出“忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部”三个选人用人导向,严格落实“七个大力选拔和重用”“七个坚决调整和不用”。特别要把抓落实的能力、脱贫攻坚的实绩作为选拔任用干部的重要依据,切实选好用好干部。积极稳妥推进干部人事制度改革,进一步健全完善综合考核、评价、奖惩机制。认真贯彻中央和省委推进领导干部能上能下的若干规定,疏通领导干部“能下”的渠道,形成能者上、庸者下、劣者汰的机制。要把严管与厚爱结合起来,旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、褒奖担当者,为改革者撑腰,让有为者有位。充分调动广大干部干事创业的积极性,培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。深入实施人才强州战略和人才培养“七大工程”,用好用活瑞丽试验区人才特区建设特殊政策,推进人才发展体制改革与政策创新,在金融、外贸、中缅跨境经济合作等领域推进聘任制公务员试点工作,为沿边特区、开放前沿、美丽德宏建设提供人才支撑和智力保障。

(四)提升党组织整体功能,打造推动边疆发展的坚强战斗堡垒。贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作。继续加强边疆民族地区党建“人心工程”建设,扎实推进基层服务型党组织建设,着力抓好软弱涣散基层党组织集中整顿,不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。采取单独组建、行业统建、区域联建等形式,加强非公有制企业和社会组织党组织的建设,扩大党的基层工作覆盖面。深入推进“挂包帮”“转走访”工作,进一步加大选派第一书记力度,做到应派尽派、选优派强,切实发挥基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用。抓好基层党员发展、教育、培训、管理工作,充分发挥党员的先锋模范作用,切实提高广大党员带领群众奔小康的能力。坚持以改革创新精神推进党的制度建设,严格落实县市、乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核制度,推动党的建设规范化、制度化、常态化。进一步加大对基层的投入,严格落实基层党组织党建工作经费,加大村民小组活动场所建设力度,以强有力的保障措施,全面提升基层党建工作水平。

(五)从严管党治党,推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。对党绝对忠诚是最重要的政治纪律,管党治党责任是最根本的政治责任,守住纪律底线是最基本的政治要求。要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,明确责任清单,加强《党章》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习宣传教育,严格贯彻执行“七个绝不允许”“六个严禁”,切实用党的“六项纪律”规范广大党员干部的言行举止,教育党员干部严明纪律、严守规矩,守住底线、不踩红线、不碰高压线。把握运用好监督执纪“四种形态”,做到惩前毖后,治病救人。抓紧贯彻落实中央八项规定精神和省州实施办法不放松,严防“四风”问题反弹回潮,进一步加大对庸懒散慢的整治力度,着力解决领导干部为官不为、为官不勤、为官不正、为官乱为等问题,让那些平时做“敲钟和尚”、遇事当“甩手掌柜”的“太平官”没有市场、退出舞台。牢固树立“纪”严于“法”、“纪”在“法”前的理念,强化监督执纪问责,始终保持党的先进性和纯洁性。准确把握纪检监察机关的职责定位,深化纪律检查体制机制改革,不断推进纪检监察机关自身建设。坚持把正面教育与反面警示、增强党性与正风肃纪、解决问题与完善制度结合起来,始终坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,进一步构建风清气正、干事创业的良好政治生态,为德宏跨越发展提供坚强的纪律保障。

同志们,风劲正是扬帆时,砥砺前行谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的正确领导下,凝心聚力,振奋精神,高歌猛进,为全面开创德宏发展新局面、决胜“十三五”、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!



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