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德宏州工业和信息化系统重大事项社会
日期:2014-12-19 11:16:14   来源: 浏览次数:

第一章  总  则

    第一条  为深入贯彻落实科学发展观,正确处理改革、发展、稳定的关系,提高全州工业和信息化主管部门决策的科学化、民主化水平,从源头上预防和减少影响稳定的社会矛盾,营造和谐稳定的社会环境,制定本制度。

    第二条  本制度所称重大事项,是指州工业和信息化委及各县市工业和信息化主管部门在制定和实施涉及重大工业项目技改、淘汰落后产能、节能降耗、重要供用电计划调整、工业园区建设及网络与信息安全等领域的重大决策、重要政策、改革措施和重点工作等事项。

    第三条  开展重大事项社会稳定风险评估,应坚持“主动维稳”、“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”、“谁主管、谁负责”和“兼顾人民群众眼前利益和长远利益”的原则,对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解,做到科学决策、提前预警、及时处置。

第二章  范围和内容

第四条  风险评估范围

(一)凡是涉及企业和较大范围人民群众切身利益的产业政策、淘汰落后产能、煤炭资源整合、工业园区建设及重大工业项目的引进与建设等有关重大事项;

    (二)县(市)党委政府和州工信委党组或维护社会稳定领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的事项。

    第五条  风险评估内容

    (一)合法性评估。重大事项的制定和出台是否符合国家的方针政策,是否有充足的政策、法律依据,是否符合州委、州政府的重大决策和部署;重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法,是否保持政策的连续性和统一性;是否符合规定的议事决策程序,是否经过报批和审查审批程序。

    (二)合理性评估。是否坚持以人为本,代表大多数群众的根本利益,是否兼顾群众的现实利益和长远利益,是否兼顾到不同利益群体的不同诉求;是否超越绝大多数群众的承受能力,做到改革力度、发展速度和社会可承受度的有机统一;是否得到大多数群众的理解和支持,社会各界、广大人民群众的反应如何。

    (三)可行性评估。是否经过充分论证,征求广大群众(或代表)特别是相关利益群体的意见;是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等方面的制约因素;出台时机是否成熟,方案是否具体、详实和具有可操作性,配套措施是否完善;是否制定详细的宣传方案,群众的理解、配合、支持程度如何;是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比。

    (四)安全性评估。重大事项的制定和出台是否会引发较大影响社会治安和社会稳定的事件,实施过程中可能出现哪些较大的问题,是否有相应的预测预警机制、应对措施、应急处置预案等对策。

第三章  责任主体

    第六条  按照“属地管理”原则,工业和信息化领域重大事项社会稳定风险评估的责任主体是属地行业主管部门。

    第七条  州、县市工业和信息化主管部门主要领导是社会稳定风险评估工作的第一责任人,班子成员是所分管领域的主要责任人,相关科(股)室、单位的主要负责人是直接责任人。

    第八条  坚持“谁主管、谁负责”、“谁批准、谁负责”、“谁实施、谁负责”的原则,州工信委内部社会稳定风险评估的责任主体是做出决策的科室,政策起草的科室,项目报建、审批的科室。

    第九条  州工信委综治维稳工作领导小组及其办公室在州维稳办的指导下,负责全州本系统内部的社会稳定风险评估工作的指导和检查。

第四章  实施程序

第十条  风险评估主体对涉及到第四条规定内容之一的事项,必须成立专门的社会稳定风险评估小组,明确一名责任领导,邀请相关单位人员、人大代表、政协委员、有关专家参加,必要时也可以邀请群众代表参加。

    第十一条  风险评估程序

    (一)制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案,明确组织形式、时间安排及具体要求。评估方案必须书面报同级维稳办。

    (二)开展民意调查。按照评估方案,就拟定事项在实施地区进行公告、公示以及发放征求意见表、设立征求意见箱、召开群众座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式广泛征求意见。特别注重征求涉及直接利益群众的意见和要求,并对群众的意见、建议进行收集、归纳、整理后,形成客观真实反映广大群众意愿的文字资料,作为社会稳定风险评估的依据。

    (三)组织进行评估。在广泛征求民意的基础上,深入讨论、研判、评估和科学论证,准确反映民意调查情况,并根据“大、中、小、无”的风险等级,作出“不能实施、暂缓实施、部分实施和可以实施”的评估结论,形成明确的评估意见。

    (四)编制评估报告。根据分析论证意见,风险评估小组提出评估报告内容包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项,该报告由参加评估论证会议的成员签名。

    (五)评估报告的运用。根据评估撮告结论,对重大事项作出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的定性意见。

    1、对大多数群众赞成的重大事项,且相关工作已经到位,风险较小的应同意实施。

    2、对决策正确并急需实施的事项,但同时存在一定风险的,实施主体应及时有针对性地做好企业、群众的工作,制定可行的应急方案,分步加以实施。

    3、对需要引起重视和解决的问题,相关工作措施还不到位的,需要进一步修改决策方案,制定化解矛盾纠纷的具体措施,视工作进展情况,再作是否施行的评估。

    4、对决策正确,但多数群众不理解、不支持的,或超出群众承受能力的事项,应暂缓实施。

    5、对违背有关法律、法规和政策,损害群众合法权益的事项,应不准实施。

    (六)提交评估报告。责任主体必须将风险评估报告报州、县市党委、政府,并送省工信委、州、县市维稳办备案。

    第十二条  社会稳定风险评估责任主体对经评估付诸实施的重大事项,坚持全程跟踪并做好后续工作,及时发现并协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题,完善相应措施,确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。

第五章  责任追究

第十三条  对应进行社会稳定风险评估而不组织评估,或虽组织评估但化解和处置措施不落实,导致引发大规模集体上访或发生群体性事件的,对有关单位及其主要负责人和直接责任人进行责任追究;造成重大损失的,依法追究相关责任人法律责任。

    第十四条  责任追究由州、县市维护社会稳定领导小组依据州、县市党委、政府实行问责制的有关规定,提出责任追究的建议,由州、县市维护社会稳定领导小组牵头组织实施。

第六章  附  则

    第十五条  本制度由州工信委维护社会稳定领导小组办公室负责解释。

第十六条  本制度自发文之日起施行。



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